因為國際市場(chǎng)的萎靡不振，我國以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的戰略性新興產(chǎn)業(yè)出現了“過(guò)�！�。在日前歐洲舉辦的太陽(yáng)能光伏展上，經(jīng)過(guò)各大廠(chǎng)商的激烈價(jià)格戰，平均定價(jià)下跌超過(guò)15％。從去年初至今，國際光伏市場(chǎng)從上游多晶硅價(jià)格到下游組件價(jià)格經(jīng)歷了“大跳水”，國內光伏市場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品價(jià)格均呈一路下滑態(tài)勢。
　　據中國有色金屬協(xié)會(huì )硅業(yè)分會(huì )去年三季度末的統計，國內多晶硅現貨主流報價(jià)為每噸35萬(wàn)至39萬(wàn)元，只有去年2月每噸68萬(wàn)至74萬(wàn)元的報價(jià)的一半；而光伏電池組件價(jià)格也在過(guò)去三個(gè)月內降了30％。
　　光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應用系統五個(gè)環(huán)節，被確定為戰略性新興產(chǎn)業(yè)才短短幾年，緣何會(huì )“過(guò)�！�？現在看來(lái)，最主要的原因是從企業(yè)到各級政府對戰略性新興產(chǎn)業(yè)均缺乏真正有效的市場(chǎng)需求管理。盡管戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，可是若缺乏緊緊圍繞市場(chǎng)需求的國家和區域產(chǎn)業(yè)的戰略宏觀(guān)管理和企業(yè)發(fā)展戰略管理，就很容易導致以產(chǎn)業(yè)同構和產(chǎn)能過(guò)剩為表現形式的產(chǎn)業(yè)泡沫。
　　筆者近日在中部某省調研時(shí)了解到，該省的11個(gè)設區市中已有8個(gè)發(fā)展了光伏產(chǎn)業(yè)，而所有的設區市全都在發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)、生物及新醫藥制造業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和文化及創(chuàng )意制造產(chǎn)業(yè)。其中，光伏產(chǎn)業(yè)鏈在該省設區市已存在技術(shù)重復引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局雷同和低層次競爭的問(wèn)題。
　　造成產(chǎn)業(yè)布局雷同的根本原因，是“競標賽”機制下的地方政府主導了工業(yè)園區建設，先輕而易舉地拿到土地開(kāi)發(fā)，相互競爭，進(jìn)而采取各種優(yōu)惠政策“拼命”招商引資，給本級政府添光彩。而企業(yè)為順應地方優(yōu)惠政策，不免以同樣的技術(shù)和產(chǎn)品生產(chǎn)模式，至多是產(chǎn)能上擴大，以求搶占園區地盤(pán)。由于銀行目前缺乏產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求管理能力，在政府戰略產(chǎn)業(yè)指引下，局限在同業(yè)的份額競爭蜂擁而至，致使信貸扎堆。這就導致了在一個(gè)省區范圍內的產(chǎn)業(yè)布局雷同，產(chǎn)業(yè)同構和以產(chǎn)能過(guò)剩為表現形式的產(chǎn)業(yè)泡沫。隨之而來(lái)的是，部分新興產(chǎn)業(yè)的信貸持續逾期，一些地方和企業(yè)出現了借新還舊、拖欠利息和不良貸款增加問(wèn)題。
　　在現有機制下，地方主政者的目光主要還是盯住上級的GDP短期考核，圍繞實(shí)現GDP的增長(cháng)組織資源和管理資源，還沒(méi)有可能針對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，圍繞產(chǎn)業(yè)的國際國內市場(chǎng)需求組織和管理資源。國內一些企業(yè)往往以數量和規模論英雄，只關(guān)注眼前市場(chǎng)份額和增長(cháng)，忽視長(cháng)期市場(chǎng)需求的變化規律，更忽視國際政治經(jīng)濟因素對該產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的影響。
　　太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在長(cháng)三角和珠三角地區迅速崛起，其產(chǎn)品大多出口到歐美等發(fā)達國家。2011年年末，全國共有光伏企業(yè)460家，其中硅片生產(chǎn)商69家，組件生產(chǎn)商349家，電池組件生產(chǎn)企業(yè)42家。但是，從當前國內太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，各環(huán)節之間、上下游之間，以及產(chǎn)能與基礎設施之間的不平衡、不銜接。全國硅料供應仍緊張，不能自給，主要依靠進(jìn)口。硅片環(huán)節原料基本可以保證，下游需求穩定，有盈利。硅片生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)水平要求相對電池要低，其超額利潤的唯一原因在于供需緊張。隨著(zhù)全球硅原料供應的逐漸緩解，硅片環(huán)節的盈利能力逐漸下降。電池環(huán)節產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)普遍開(kāi)工率低于50%；單一組件封裝企業(yè)壓力很大，貨源緊張。在光伏應用技術(shù)研發(fā)如并網(wǎng)逆變技術(shù)、光伏建筑一體化和大規模的光伏并網(wǎng)電站等重點(diǎn)領(lǐng)域，國內應用市場(chǎng)仍然較小，產(chǎn)量相對過(guò)剩，組件價(jià)格回落。
　　從技術(shù)上看，我國光伏產(chǎn)業(yè)目前最大的制約是缺乏自主創(chuàng )新和自主知識產(chǎn)權，關(guān)鍵技術(shù)仍依靠進(jìn)口而使成本過(guò)高。解決兩大瓶頸的關(guān)鍵，在于技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)突破，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力。
　　出現全國性的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“過(guò)�！痹�因，除上面所分析的地方政府園區建設重數量輕質(zhì)量、企業(yè)的發(fā)展重規模輕質(zhì)量外，還有相關(guān)管理部門(mén)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條塊分割，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、市場(chǎng)和政策等相關(guān)信息共享合作缺位，產(chǎn)業(yè)項目的各種審批仍存在較多管制性“跑部通過(guò)”現象，以致戰略性新興產(chǎn)業(yè)從基礎技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)應用、區域布局到政策支持和發(fā)展規劃等諸多環(huán)節，往往偏離圍繞國內外市場(chǎng)的需求發(fā)展變化管理這個(gè)根本要求。
　　為了能有緊緊圍繞市場(chǎng)需求的多層次管理，全力跟上全球科技革命和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，并爭取占據新的戰略支點(diǎn)，筆者在此提出以下幾點(diǎn)政策建議：
　　第一，盡快組建國家級的戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)門(mén)機構，以跨部門(mén)協(xié)調戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和執行。去年6月，為加快搶占21世紀先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)，美國正式啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計劃”，年底白宮又成立了制造業(yè)政策辦公室，旨在協(xié)調各政府部門(mén)之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執行，并推動(dòng)美國制造業(yè)復蘇和出口。美國這種辦法值得借鑒。
　　第二，進(jìn)一步加強以市場(chǎng)需求為導向的基礎研究和重大技術(shù)創(chuàng )新，大力鼓勵自主創(chuàng )新�？紤]到目前我國多數新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)處于跟蹤模仿階段，尚需進(jìn)口，各級政府財稅部門(mén)理應與產(chǎn)業(yè)管理、科技部門(mén)協(xié)調，出臺真正符合市場(chǎng)需求導向的扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠財稅政策，建立健全企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)的體制機制，鼓勵企業(yè)協(xié)作開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。另外，鼓勵科研院所和高校以多種形式與企業(yè)合作，共同推進(jìn)將技術(shù)創(chuàng )新和科技成果轉化為新型的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強市場(chǎng)競爭能力。
　　第三，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合研究，定期或不定期向社會(huì )和企業(yè)發(fā)布指導意見(jiàn)。發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、科技部以及央行等金融管理部門(mén)應結合部門(mén)實(shí)際，集合力量長(cháng)期跟蹤國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，系統全面研究戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。如發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題報告（諸如科技報告、信貸支持與風(fēng)險報告）、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險預警提示等。