“電影票限折令”值得商榷
2012-02-28   作者:游云庭(律師)  來(lái)源:新京報
 
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  廣電總局電影局近日向下屬行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范電影市場(chǎng)票務(wù)管理的指導意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”)稱(chēng),會(huì )員票、團體票等優(yōu)惠電影票的價(jià)格不得低于影院掛牌價(jià)格的70%,此條款引來(lái)不少非議。
  電影票限折令,顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟之下的自由交易原則不符。團購電影票是多贏(yíng)的:用戶(hù)獲得了低價(jià)電影票,電影院取得了客流和利潤,團購網(wǎng)站取得了銷(xiāo)售電影票的利潤。票價(jià)的低門(mén)檻讓更多民眾得以進(jìn)入影院,也推動(dòng)了文化的繁榮。
  電影票限折令,在法律上很值得商榷。我國的價(jià)格主管部門(mén)是發(fā)改委和各地的物價(jià)局,廣電總局的行政職權沒(méi)有包括電影票的價(jià)格監管,如果消費價(jià)格變成兩個(gè)主管部門(mén)管理,會(huì )造成行政管理混亂。而政出多門(mén),會(huì )令被管理者無(wú)所適從。
  根據《價(jià)格法》規定,只有國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數商品價(jià)格、資源稀缺的少數商品、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品、重要的公用事業(yè)價(jià)格、重要的公益性服務(wù)價(jià)格才屬于政府定價(jià)。電影票這種商品顯然應當由市場(chǎng)調節價(jià)格,經(jīng)營(yíng)者可以自主制定,通過(guò)市場(chǎng)競爭形成最終銷(xiāo)售的價(jià)格。
  而對于市場(chǎng)定價(jià)的商品,經(jīng)營(yíng)者不得合謀操縱價(jià)格!秲r(jià)格法》規定:經(jīng)營(yíng)者不得“相互串通,操縱市場(chǎng)價(jià)格,損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費者的合法權益”,《反壟斷法》則規定:禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達成固定或者變更商品價(jià)格壟斷協(xié)議。
  現在廣電總局給下屬行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)文,要求其限制電影票價(jià)格,設置交易最低價(jià)的行為,很可能會(huì )造成經(jīng)營(yíng)者按照其意志形成價(jià)格同盟,該規定的后果或將造成經(jīng)營(yíng)者的違法,顯然不當。同時(shí),《反壟斷法》第36、37條的規定:政府不得制定含有排除、限制競爭內容的規定,以及濫用行政權力,強制經(jīng)營(yíng)者從事本法規定的壟斷行為。
  好在電影票限折令目前尚只是征求意見(jiàn),還沒(méi)有實(shí)施。既然這一條款損害消費者利益,在法律上也站不住腳,而且背離了中央的文化惠民政策,不利于我國文化產(chǎn)業(yè)的繁榮,那么,我建議還是取消了吧。
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