2011年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2012年經(jīng)濟工作要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)。把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，就是要著(zhù)力破解制約擴大內需的體制機制障礙，建立擴大內需的長(cháng)效機制，形成消費、投資和出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的格局。

國際國內經(jīng)濟環(huán)境的變化凸顯擴大內需的重要意義

　　擴大內需是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國經(jīng)濟一直保持10%左右的高速增長(cháng)。2011年國內生產(chǎn)總值按現價(jià)計算約47萬(wàn)億元人民幣，人均GDP（國內生產(chǎn)總值）約5500美元，已進(jìn)入中等收入水平國家行列。大多數工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和貨運周轉量位居世界第一位。但另一方面，人們所感受到的生活水平提高與經(jīng)濟高速增長(cháng)存在一定差距。這其中有四個(gè)原因：一是效益問(wèn)題，經(jīng)濟高速增長(cháng)所付出的代價(jià)和成本過(guò)高，人們沒(méi)有從高速增長(cháng)中得到相應的實(shí)惠；二是結構問(wèn)題，即新增財富中相當大的比例轉化為基礎設施和固定資產(chǎn)；三是社會(huì )最終產(chǎn)品分配不合理，收入差距擴大；四是出口高速增長(cháng)所積累的財富一部分轉化為外匯儲備。要改變這種局面，必須從擴大國內消費特別是擴大居民消費切入，把改善民生、提高人民群眾實(shí)際生活水平作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點(diǎn)，調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量，調整收入分配關(guān)系，轉變外貿增長(cháng)方式。只有這樣，才能實(shí)現到2020年建成全面小康社會(huì )的奮斗目標。所謂全面小康社會(huì )，不僅僅是人均GDP水平的提高，最主要的標準是人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，城鄉居民能夠普遍過(guò)上較為寬裕的生活。
　　擴大內需是順利實(shí)現社會(huì )擴大再生產(chǎn)的必要條件。從2001年開(kāi)始，我國固定資產(chǎn)投資進(jìn)入新一輪擴張階段。2001—2010年固定資產(chǎn)投資累計達78萬(wàn)億元，其中工業(yè)投資額占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額的40%，而且主要用于新建項目。各地大規模的固定資產(chǎn)投資使工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長(cháng)，2010年與2000年相比，200多種主要制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力分別增長(cháng)2到20倍，但同期我國總人口只增長(cháng)了5.48%，這就意味著(zhù)新增工業(yè)產(chǎn)品的供給能力絕大部分要依靠提高人均消費水平來(lái)吸納。社會(huì )擴大再生產(chǎn)理論揭示的經(jīng)濟規律是生產(chǎn)決定消費，但消費反過(guò)來(lái)也決定生產(chǎn)。如果消費被限制在狹小的范圍，商品難以通過(guò)流通和分配環(huán)節進(jìn)入消費，就會(huì )出現生產(chǎn)能力過(guò)剩，并將導致企業(yè)減產(chǎn)、停工甚至倒閉。因此，追求經(jīng)濟增長(cháng)必須改變重生產(chǎn)能力擴張、輕消費市場(chǎng)開(kāi)拓的觀(guān)念，充分認識擴大國內需求特別是消費需求對實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)的戰略意義。
　　擴大內需是國際經(jīng)濟環(huán)境變化的客觀(guān)要求。雖然在經(jīng)濟全球化的條件下可以通過(guò)擴大出口來(lái)利用國內工業(yè)生產(chǎn)能力，但出口的擴大要受到國際政治經(jīng)濟環(huán)境的制約。我國的國際貿易條件已經(jīng)并正在發(fā)生變化。2008年爆發(fā)的國際金融危機已歷時(shí)3年多，大多數發(fā)達國家還沒(méi)有找到解決經(jīng)濟衰退、失業(yè)加劇和財政赤字擴大問(wèn)題的有效辦法，因此不得不抑制國內需求，減少進(jìn)口；與此同時(shí)，發(fā)達國家為了保護本國工業(yè)，以所謂“公平貿易”、“平衡貿易”為借口，重拾貿易保護主義，對我國出口貿易增長(cháng)形成制約；美國寬松的貨幣政策導致美元貶值，使我國外匯儲備的價(jià)值縮水；人民幣升值的壓力和預期依然存在，勞動(dòng)力成本不斷上升，都將弱化我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。這些因素的綜合作用，將使我國進(jìn)出口貿易出現增長(cháng)速度下降的趨勢。國際貿易環(huán)境和條件的變化，要求我們必須在保持出口穩定增長(cháng)的同時(shí)，更加注重擴大國內需求。

有效擴大內需的主要途徑

　　正確處理積累與消費的關(guān)系。擴大內需的難點(diǎn)在于擴大居民消費需求。在宏觀(guān)層面，首先要處理好積累與消費的關(guān)系，提高消費率。積累主要來(lái)源于以下幾個(gè)途徑：一是企業(yè)利潤轉化為投資，進(jìn)行擴大再生產(chǎn)；二是企業(yè)從資本市場(chǎng)上直接融資用于投資；三是銀行將居民儲蓄通過(guò)貸款轉化為企業(yè)投資；四是政府財政或借債用于投資的支出�！笆�一五”時(shí)期以來(lái)我國的積累率都在40%以上。2010年我國積累率上升到48.6%，比2000年上升了13.3個(gè)百分點(diǎn)；消費率為47.4%，比2000年下降了14.9個(gè)百分點(diǎn)。作為仍處于工業(yè)化和城鎮化加速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，我國保持較高的積累水平是必要的，但近年來(lái)我國積累率的上升幅度已超出合理的界限。根據經(jīng)濟增長(cháng)的一般規律，經(jīng)濟增長(cháng)速度與積累率或投資率成正比，與投入產(chǎn)出系數成反比�！笆�二五”及以后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟增長(cháng)預期目標為7%—8%，因此較為合理的積累與消費的比例關(guān)系應是消費率不低于60%，積累率不超過(guò)40%。
　　控制固定資產(chǎn)投資規模，優(yōu)化投資結構。2002年以來(lái)我國固定資產(chǎn)投資名義增長(cháng)率平均在25%左右。2010年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資總額為27.814萬(wàn)億元，相當于當年國內生產(chǎn)總值的69%。根據上世紀90年代以來(lái)我國固定資產(chǎn)投資與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系，按不變價(jià)格計算，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率與國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率的比例保持在2∶1的水平較為合理，既可以避免經(jīng)濟過(guò)熱，也能夠避免國內需求不足�！笆�二五”時(shí)期，要保持我國經(jīng)濟平穩增長(cháng)，按不變價(jià)格計算的固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率應控制在16%左右。由于我國固定資產(chǎn)投資構成中78%以上來(lái)源于投資主體自籌資金和銀行貸款，因此應通過(guò)調節信貸規模、控制地方政府債務(wù)規模、嚴格市場(chǎng)準入標準等途徑，抑制固定資產(chǎn)投資的盲目擴張，保證固定資產(chǎn)投資的適度增長(cháng)。與此同時(shí)，應引導投資方向，優(yōu)化投資結構，加強有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁的大型工程建設，加強農田水利設施、農村電網(wǎng)和飲水安全工程建設，加強對現有企業(yè)的設備更新改造和技術(shù)創(chuàng )新能力建設，支持和促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強基層醫療衛生服務(wù)體系和公共文化設施建設，加強中西部農村中小學(xué)校舍建設，加快城鎮保障房、公租房建設，加強生態(tài)環(huán)境建設。
　　提高城鄉居民收入水平。收入分配結構不合理是制約消費需求擴大的重要因素。調節收入分配差距，提高中低收入群體的收入水平，是擴大內需特別是消費需求的前提條件，調節的重點(diǎn)是國民收入初次分配。一是改善國家與企業(yè)的分配關(guān)系，繼續實(shí)行結構性減稅政策，特別是加大對小微企業(yè)的減稅力度。提高企業(yè)在國民收入初次分配中所得的比例，有助于企業(yè)提高員工收入。二是理順企業(yè)與員工的分配關(guān)系，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，提高員工工資水平。在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下，形成常態(tài)的工資增長(cháng)機制。提高法定最低工資標準，建立職工工資集體協(xié)商機制，并通過(guò)調節勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系等多種途徑，努力提高包括農民工工資在內的勞動(dòng)報酬在國民收入初次分配中的比重。繼續完善醫療、養老和失業(yè)等社會(huì )保障體系，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展不斷提高社會(huì )保障水平，消除城鄉居民擴大消費的后顧之憂(yōu)。擴大消費需求的難點(diǎn)還在于農民的有效需求不足。2010年我國農民人均純收入為5919元人民幣，即使全國農民當年純收入都是現金并全部用于購買(mǎi)消費品，也只占當年全社會(huì )消費品零售總額15.7萬(wàn)億元的1/3�？梢�(jiàn)，農民現金收入低是國內消費需求不足的重要原因。所以，為農村勞動(dòng)力創(chuàng )造更多的非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會(huì )、增加農民收入是擴大國內消費需求的難點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。
　　改善消費環(huán)境。這是擴大內需的重要保障。改善消費環(huán)境就是規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為，健全流通秩序，形成合理的價(jià)格體系和定價(jià)機制，保證消費者能夠方便、放心地買(mǎi)到質(zhì)量合格、價(jià)格合理、物有所值的商品和服務(wù)。改善消費環(huán)境，首先要求商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體在承擔社會(huì )責任的前提下追求合理利潤。這種社會(huì )責任首先是強制性的，即按照國家的質(zhì)量技術(shù)標準生產(chǎn)和銷(xiāo)售合格產(chǎn)品，不得生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，不得損害消費者合法權益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必須加強行業(yè)自律，遵守商業(yè)道德。其次，現代市場(chǎng)經(jīng)濟是有規則的經(jīng)濟，買(mǎi)賣(mài)自由的前提是經(jīng)營(yíng)主體必須遵守法律法規。企業(yè)追求利潤最大化，必須兼顧利益相關(guān)者的利益。公平交易要靠有序競爭來(lái)實(shí)現，競爭是實(shí)現優(yōu)勝劣汰最有效的機制�？朔�地方保護主義，規范市場(chǎng)秩序，加強市場(chǎng)監管，嚴厲打擊假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法經(jīng)營(yíng)行為。加強流通領(lǐng)域信息化建設，克服生產(chǎn)和流通過(guò)程中的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，保護消費者的知情權，使消費者能夠依法維護合法權益。第三，降低流通費用，保持價(jià)格基本穩定。價(jià)格是影響消費的最直接因素。生產(chǎn)成本、流通成本以及市場(chǎng)供求關(guān)系決定商品價(jià)格。我國勞動(dòng)力成本較低，決定了消費品工業(yè)生產(chǎn)成本相對較低，而且大多數工業(yè)品生產(chǎn)能力供大于求。但是消費者普遍感到商品的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格偏高，一個(gè)重要原因是流通環(huán)節的費用和利潤偏高。降低流通費用，理順工業(yè)與交通運輸業(yè)及商業(yè)之間的關(guān)系，是實(shí)現商品最終銷(xiāo)售價(jià)格合理化的重要條件。降低流通費用的途徑是：優(yōu)化生產(chǎn)力布局，減少不合理運輸；理順鐵路、公路運輸收費標準和機制；調整物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織，建設社會(huì )化的現代物流體系，減少流通環(huán)節，避免層層加價(jià)；調整商業(yè)、服務(wù)業(yè)稅費；規范和降低零售商業(yè)的場(chǎng)租費用。
　　處理好房地產(chǎn)市場(chǎng)與擴大內需的關(guān)系。城鎮房地產(chǎn)業(yè)是現階段我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展對擴大內需、帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)具有重要作用。但房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高，又會(huì )抑制需求，一是抑制對商品房的剛性需求和改善性需求，二是加重購房者的經(jīng)濟壓力，削弱其對其他消費品的購買(mǎi)能力，壓縮其他產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間。因此，必須繼續堅持房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策。應從大多數人的利益出發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)的利潤水平調節到全社會(huì )資本平均利潤水平，使商品房?jì)r(jià)格回歸到與當地城鎮居民家庭可支配收入相適應的水平。