最近這些年來(lái)，中改院一直把“走向消費主導的轉型”作為研究重點(diǎn)，并且在去年作為重點(diǎn)課題，我們利用春節這段時(shí)間加班加點(diǎn)，在中國經(jīng)濟出版社的支持下，這本書(shū)正式出版。為什么要選擇消費主導作為2012年度中國改革研究報告？我的總體考慮是，盡快扭轉投資消費失衡，形成消費主導新格局，這既是短期政策的著(zhù)力點(diǎn)，又是中長(cháng)期的戰略選擇；既是發(fā)展面臨的突出矛盾，也是改革面臨的重大挑戰。在這個(gè)判斷下，我們明確把2012年度的中國改革研究報告的主題定位為“消費主導——中國轉型大戰略”。
從2008年初到現在將近四年時(shí)間，中改院在消費主導研究方面不斷積累，陸續提出了一些系統性的建議。一是2008年年初，中改院提出我國發(fā)展方式轉型的主要任務(wù)之一是從生產(chǎn)大國向消費大國的轉型。二是2009年，中改院發(fā)布的《危機挑戰改革——中國改革研究報告2009》中建議，盡快把做大消費作為反危機的重要措施。三是2010年在《第二次轉型——處在十字路口的發(fā)展方式轉變》時(shí)提出，“中國走向消費大國不是未知數”的判斷，分析了中國建設消費大國的現實(shí)基礎和主要需求。四是去年出版的《民富優(yōu)先——二次轉型與改革走向》，提出盡快實(shí)現從投資主導向消費主導的轉變。我也在多個(gè)場(chǎng)合提出了轉型當中的目標、條件、前景等等一些問(wèn)題。
這本書(shū)的副標題是中國轉型大戰略，為什么是大戰略？主要基于以下四點(diǎn)考慮。
1.現實(shí)經(jīng)濟生活的突出矛盾是不是投資消費失衡？我們現在概括中國改革轉型的矛盾為“1加3”，突出矛盾就是利益關(guān)系失衡，涉及三個(gè)具體問(wèn)題：第一，投資消費失衡。第二，國內收入分配格局失衡。第三，權力運行與權力約束失衡。
我們面臨第一個(gè)問(wèn)題就是投資消費失衡，是我國經(jīng)濟生活中的突出矛盾。比如說(shuō)2001年到2010年，我們投資率大于國際水平，消費率大大低于國際60%的平均水平。這樣一個(gè)投資消費矛盾必將惡化經(jīng)濟結構的一系列矛盾和問(wèn)題。
2.走向消費的主導和經(jīng)濟轉型到底什么關(guān)系？這恐怕是經(jīng)濟轉型當中的戰略重點(diǎn)或者重要抓手。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變涉及多方面內容，其中我們這本書(shū)里提出核心的重點(diǎn)是轉變出口主導的經(jīng)濟增長(cháng)方式。所以從我們國家的實(shí)踐看，只有消費主導有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式才有可能破題。
3.消費主導與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系。消費主導決定我國中長(cháng)期的增長(cháng)前景，消費主導引領(lǐng)中國未來(lái)就是從這個(gè)意義上講的。從短期看，一個(gè)基本的判斷是，投資有可能促進(jìn)增長(cháng)，但從中長(cháng)期看，投資有效地轉化為消費才能形成真正的內生成長(cháng)動(dòng)力。所以我們現在需要深入思考的是如何把短期投資有機地融入消費主導的轉型進(jìn)程中。短期在依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，為中長(cháng)期消費潛力的釋放來(lái)奠定基礎創(chuàng )造條件。
4.消費主導和公平發(fā)展的關(guān)系。走向共同富裕的關(guān)鍵在于實(shí)現消費公平。書(shū)里提出消費公平是最基本的公平。所有不公平，包括收入差距擴大等，綜合體現為消費不公平，一部分人沒(méi)有能力享受發(fā)展成果。所以逐漸走向共同富裕關(guān)鍵在于實(shí)現消費公平。
因此，總的判斷就是經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑，可能是一個(gè)結構性的問(wèn)題，而這個(gè)結構性問(wèn)題突出表現在投資消費的失衡上。
我們的增長(cháng)，可能偏重重工業(yè)，偏重投資，所以消費率逐漸走低。我們國家未來(lái)的發(fā)展前景在很大程度上取決于消費主導的實(shí)現程度，以及以消費主導為重點(diǎn)的結構性轉型的程度。這里做了兩個(gè)方面的判斷：
一是消費主導決定中長(cháng)期的增長(cháng)。一個(gè)大的判斷是，如果消費潛力能夠有效釋放，經(jīng)過(guò)十年左右的時(shí)間，使最終消費率由現在的47.4%左右達到60%以上，投資率回歸到40%以下的正常水平，那么未來(lái)十到二十年，我們國家保持8%左右的增長(cháng)是有可能的，是有條件的。那么也就會(huì )推動(dòng)我們國家經(jīng)濟增長(cháng)繼續朝著(zhù)上升的渠道來(lái)發(fā)展。這是一個(gè)判斷。
二是要防止低消費陷阱。如果說(shuō)通過(guò)消費主導的轉型能夠達到8%左右的話(huà)，需要我們同時(shí)警惕的就是低消費的陷阱。低消費我們總的判斷是，如果說(shuō)我們過(guò)于注重經(jīng)濟保8，而忽略中長(cháng)期經(jīng)濟結構轉型，那么有可能逐步加大中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的風(fēng)險。即便投資率上去了，我們也將面臨低消費陷阱的挑戰，面臨一系列嚴重的經(jīng)濟社會(huì )矛盾和風(fēng)險，甚至不排除有可能出現增長(cháng)速度急劇下滑，社會(huì )風(fēng)險明顯加大的災難性后果。
未來(lái)五年我們的發(fā)展方式有沒(méi)有可能走向消費主導。這個(gè)書(shū)里對此做出了肯定的回答，因為我們正面臨重要的歷史機遇。這個(gè)歷史機遇我們講了四個(gè)方面。
一是城市化快速發(fā)展。未來(lái)五到十年我國城市化至少有10到15個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間。這是促進(jìn)消費主導最重要的一個(gè)條件和機遇。
二是服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。未來(lái)五到十年至少有15到20個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間。因為我國服務(wù)業(yè)比重目前只有40%左右，遠低于世界60%的平均水平，所以未來(lái)十年體制改革能夠到位的話(huà)，服務(wù)業(yè)15到20個(gè)百分點(diǎn)的提升是有可能的，由此帶來(lái)巨大的消費市場(chǎng)。書(shū)中講了多方面的例子。
三是基本服務(wù)均等化進(jìn)程�？偟挠^(guān)點(diǎn)是基本公共服務(wù)均等化有助于明顯改善居民的消費預期。研究表明，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，居民消費率將提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。根據中央關(guān)于到2020年基本實(shí)現公共服務(wù)均等化的目標，如果這個(gè)目標實(shí)現的話(huà)，由此將改變居民消費預期，提高消費率。
四是“十二五”社會(huì )消費正處于釋放的歷史拐點(diǎn)�？偟呐袛嗑褪俏覀儑疫M(jìn)入一個(gè)發(fā)展新階段，發(fā)展性消費需求不斷增長(cháng)是中長(cháng)期的客觀(guān)趨勢。隨著(zhù)社會(huì )需求結構發(fā)生深刻變化，城鄉居民消費需求不斷升級，消費潛力巨大，未來(lái)五到十年我國消費需求將逐步成為經(jīng)濟增長(cháng)的主導因素。
第一，2015年有可能初步實(shí)現消費主導，也就是說(shuō)在“十二五”期間，最終消費率從2010年的47.4%提高到55%左右。居民消費率從2010年的33.8%提高到45%以上，消費貢獻率穩定在40%以上，使消費初步成為經(jīng)濟增長(cháng)穩定的內生動(dòng)力。
第二，2020年基本實(shí)現消費主導，這個(gè)基本就是最終消費率提高到60%，居民消費率提高到50%，消費貢獻率穩定在50%左右，使消費基本成為中長(cháng)期經(jīng)濟穩定增長(cháng)的內生動(dòng)力。
第三，“十二五”期間是走向消費主導最為關(guān)鍵的五年，需要取得實(shí)質(zhì)性突破。只要在“十二五”期間有效越過(guò)消費主導的歷史拐點(diǎn)，我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將跨入一個(gè)新的平臺。
第一，推進(jìn)消費主導的城市化。
第二，讓農民工成為歷史、解決農民工市民化的時(shí)機已經(jīng)成熟，我們的財政有能力承擔農民工市民化的成本。
第三，以公益性為目標調整國有資本配置。當前國有資本主要配置在市場(chǎng)競爭領(lǐng)域，既對民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)生擠出效應，又加大了投資過(guò)熱。更重要的是很難體現出國有資本的公益性，不利于社會(huì )公平。在公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，迫切需要以提高公益性為目標重新調整國有資本配置結構。把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會(huì )領(lǐng)域。逐步提高國有資本的收租分紅比例，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會(huì )福利建設的重要支撐。
第四，走向消費主導的中小企業(yè)。中小企業(yè)是走向消費主導的主力軍，需要高度重視中小企業(yè)發(fā)展，不僅要在壟斷行業(yè)等政策上給予重大支持，更要強化發(fā)展的體制、法律保障。
一是消費主導需要加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程�；九袛嗍恰笆濉庇锌赡茉诨菁�13億人的公共服務(wù)體制建設上取得重大突破，居民消費率有望提高10到15個(gè)百分點(diǎn)，并且改變居民的消費預期。
二是以民富優(yōu)先為目標加快收入分配改革。收入分配改革已經(jīng)成為走向消費主導的關(guān)鍵所在，也是全社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我們建議把收入分配改革作為“十二五”改革的重點(diǎn)，并且建議年內盡快出臺收入分配改革的總體方案。我這次兩會(huì )有一個(gè)提案，是盡快推出收入分配方案改革。在本屆政府任期內，應該出臺收入分配改革方案，同時(shí)建議年內廣泛征求社會(huì )各方意見(jiàn)，出臺與收入分配改革方案直接相關(guān)的配套改革方案，比如財政、稅收體制的改革等。
三是加快消費型社會(huì )的社會(huì )管理創(chuàng )新。
一個(gè)基本判斷是，走向消費主導的政府轉型繞不開(kāi)改革。這里提出三個(gè)問(wèn)題：
一是實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)方式從政府主導向市場(chǎng)主導的轉變。
二是實(shí)現中央地方關(guān)系從經(jīng)濟總量導向轉向公共服務(wù)導向。
三是強化政府公共利益代表角色，尤其是盡快扭轉政府不同程度的自身利益傾向，包括地方利益、行業(yè)利益、部門(mén)利益，強化其公共利益代表角色，保障經(jīng)濟性、社會(huì )性、制度性公共產(chǎn)品的有效供給。
總體上說(shuō)，走向消費主導的這樣一個(gè)轉型是中國經(jīng)濟轉型的大戰略。這個(gè)大戰略大在它涉及以公平可持續為目標的改革，也就是二次轉型、二次改革，需要在消費主導、民富優(yōu)先、市場(chǎng)導向、綠色增長(cháng)、政府轉型這樣五個(gè)方面取得重要突破。
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