2月27日，交通運輸部、人力資源和社會(huì )保障部、全國總工會(huì )召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，宣布從3月起進(jìn)行出租車(chē)運營(yíng)體制的改革，重點(diǎn)之一是“落實(shí)出租車(chē)駕駛員的勞動(dòng)報酬權、休息休假權、社會(huì )保障權”。研究該項改革的目標和措施，可以明確判斷，雷打不動(dòng)的“份子錢(qián)”體制，將伴隨出租車(chē)汽車(chē)行業(yè)集體工資協(xié)商制度的建立，而發(fā)生重大調整。
　　目前，我國出租車(chē)行業(yè)是城市公共交通中的一支重要力量。同時(shí)，出租車(chē)又是一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系較為緊張的行業(yè)，普遍存在勞動(dòng)合同簽訂率低，繳納過(guò)高份子錢(qián)后，駕駛員靠超時(shí)工作維持收入，休息權沒(méi)有保障、職業(yè)病普遍等重癥頑癥。此外，因為行業(yè)吸引力下降，用工緊張，企業(yè)怕駕駛員“用腳投票”，不敢嚴格管理，導致服務(wù)質(zhì)量下降，拒載、宰客等現象增加；甚至因利益分配機制不合理、工資協(xié)商不充分、成本增加主要由駕駛員“消化”等，而引發(fā)群體性事件。凡此種種，也造成市民對這一行業(yè)的不滿(mǎn)。
　　其實(shí)，出租汽車(chē)服務(wù)作為公用事業(yè)的一部分，本來(lái)就不是純粹的市場(chǎng)行為，出租汽車(chē)牌照數量由政府管控，帶有“特許經(jīng)營(yíng)”的性質(zhì)。在一些大城市，大型出租汽車(chē)企業(yè)更是“國有控股”，政府“卷入”頗深�？梢哉f(shuō)，這個(gè)行業(yè)的問(wèn)題真正是一個(gè)“政府眼皮底下”的問(wèn)題，不但看得見(jiàn)，而且感覺(jué)得著(zhù)。
　　可是在相當一段時(shí)間里，各方明知出租汽車(chē)行業(yè)問(wèn)題重重及其關(guān)鍵所在，明知駕駛員要求和市民需求的所在，卻缺乏化解矛盾、緩和緊張的動(dòng)作——既不增加牌照數量，更不開(kāi)放興辦新的出租汽車(chē)企業(yè)。相反，好像更在意于維護體制不變：油價(jià)上漲時(shí)，出臺“油價(jià)補貼”，雖然時(shí)常只是臨時(shí)的，但拿著(zhù)納稅人的錢(qián)貼補出租車(chē)企業(yè)，形同把牌照當成旱澇保收的免死牌；遇到企業(yè)招工難，會(huì )出臺允許企業(yè)使用非戶(hù)籍勞動(dòng)者的政策，這雖然有助于消除就業(yè)市場(chǎng)上長(cháng)期存在的“戶(hù)籍歧視”，但忽略了地方政府解決市民就業(yè)、維護市場(chǎng)秩序、協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)群體和諧的責任。
　　說(shuō)白了，出租車(chē)行業(yè)的諸多問(wèn)題“萬(wàn)變不離其宗”：在行業(yè)內部就是利益失衡問(wèn)題，在行業(yè)外部就是行政壟斷加監管缺失問(wèn)題。只要壟斷不破除，行政監管又不到位甚至偏袒企業(yè)，利益失衡就不可能解決，出租汽車(chē)行業(yè)的公共性質(zhì)就難以體現。
　　基于這樣的情形，公眾對“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”的出租汽車(chē)行業(yè)體制改革，不但叫好，而且充滿(mǎn)期待，因為大家看到相關(guān)部門(mén)抓住了其中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：用交通部副部長(cháng)馮正霖的話(huà)來(lái)說(shuō)，“我們將加強出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)成本核算，督促出租汽車(chē)企業(yè)按照權責對等、風(fēng)險共擔的原則，合理確定出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)承包費用�！崩�益挑明了，病根找到了，無(wú)論休息休假、社會(huì )保障等權益本身，還是作為權益實(shí)現手段的勞動(dòng)合同制度、工資協(xié)商制度，都有了落實(shí)空間，駕駛員權益得到了維護，其工作積極性和服務(wù)質(zhì)量也會(huì )提升。
　　然而，這只是開(kāi)始，行業(yè)內部的利益失衡，是在更大的制度框架之內發(fā)生的，要發(fā)展出租汽車(chē)行業(yè)，完善公共交通，還有許多瓶頸有待突破。比如，在城市公共交通中，出租汽車(chē)服務(wù)的性質(zhì)究竟如何定位，到底以公益性為主，還是營(yíng)利性為主，如果兩者兼而有之的話(huà)，平衡點(diǎn)又在哪里？大型出租汽車(chē)公司掌握大量政府提供的營(yíng)運牌照，靠某種行政壟斷獲得競爭優(yōu)勢，卻又發(fā)行股票上市，并以股東利益為首要考慮，這同這一行業(yè)的公共性質(zhì)是否般配？既然可以上市，是否就應按競爭性領(lǐng)域的特點(diǎn)，取消管制？如果不取消管制，增加牌照數量，促進(jìn)充分競爭，是否有助于這一行業(yè)健康發(fā)展？等等。
　　可以說(shuō)，出租汽車(chē)行業(yè)的體制改革，從工資集體協(xié)商開(kāi)始，是一個(gè)很好的突破口，但只有這一個(gè)突破，難以真正實(shí)現行業(yè)健康發(fā)展，公眾期待著(zhù)后續更大的動(dòng)作。