促進(jìn)農民工市民化，對于統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鎮化進(jìn)程具有重要意義。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》頒布以來(lái)，各級政府對農民工市民化問(wèn)題高度重視，相關(guān)制度創(chuàng )新明顯加快。但由于城鄉二元結構等因素導致一些制度協(xié)調性不夠，影響了農民工市民化制度創(chuàng )新的成效。
　　農民工市民化過(guò)程中的制度協(xié)調性不夠主要表現在兩個(gè)方面：一是戶(hù)籍制度與附著(zhù)其上的就業(yè)和社會(huì )福利制度的不協(xié)調。實(shí)踐表明，統一城鄉戶(hù)籍制度相對容易，但統一城鄉就業(yè)和社會(huì )福利制度較難。二是社會(huì )保障制度與土地制度、就業(yè)制度的不協(xié)調。隨著(zhù)來(lái)自土地的收入占農村家庭收入比重下降，以及“鐵飯碗”和“大鍋飯”就業(yè)制度的打破，土地制度和就業(yè)制度的社會(huì )保障功能呈現下降趨勢，而農民工社會(huì )保障制度仍不完善，這就造成了農民工市民化過(guò)程中社會(huì )保障不足與土地和就業(yè)保障功能下降的矛盾。
　　造成上述制度不協(xié)調的原因主要在于：首先，制度創(chuàng )新目標選擇差異。在城鄉二元結構下，不同的制度安排體現了不同的利益關(guān)系，對各個(gè)主體來(lái)說(shuō)具有很大差異。這些差異的存在使相關(guān)制度創(chuàng )新的目標選擇難免產(chǎn)生不協(xié)調。其次，制度創(chuàng )新進(jìn)程快慢的差異。這主要是由于制度創(chuàng )新采取了漸進(jìn)推進(jìn)的方式；不同制度涉及的利益主體不同，利益關(guān)系的復雜程度和矛盾大小不同，因而利益協(xié)調的難度和博弈結果存在差異。第三，制度創(chuàng )新階段性重點(diǎn)定位的差異。在農民工非農化階段，制度創(chuàng )新在戶(hù)籍制度創(chuàng )新和消除行政門(mén)檻方面取得了重要突破。但在農民工市民化階段，很多地方的制度創(chuàng )新重點(diǎn)仍然放在戶(hù)籍制度方面，而對其他關(guān)鍵性制度創(chuàng )新重視不夠。第四，制度創(chuàng )新的地區差異。各地在經(jīng)濟發(fā)展水平、人口壓力、市民化社會(huì )成本的承擔能力等方面差異較大，導致了不同地區的制度差異。
　　推進(jìn)制度創(chuàng )新，加快農民工市民化進(jìn)程，需要加強制度協(xié)調。具體來(lái)說(shuō)，應在以下方面努力。
　　制度創(chuàng )新目標選擇的協(xié)調。建立利益沖突協(xié)調機制，包括利益表達機制、協(xié)商機制、獲取機制和補償機制等，縮小不同利益主體的利益差別；進(jìn)一步發(fā)揮政府作為全局利益代表者、協(xié)調者的作用，統籌兼顧各方利益；發(fā)展壯大新經(jīng)濟組織、社會(huì )組織，增加農民和農民工的話(huà)語(yǔ)權。
　　制度創(chuàng )新進(jìn)程快慢的協(xié)調�？s短制度創(chuàng )新的過(guò)程，需要政府發(fā)揮組織和引導作用，如加強利益引導，積極推動(dòng)新的制度創(chuàng )新方案的提出、評估、選擇和實(shí)施，并推動(dòng)各個(gè)過(guò)程的轉換和銜接。
　　制度創(chuàng )新階段性重點(diǎn)定位的協(xié)調。根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況、農民工市民化所面臨的主要制度障礙、相關(guān)制度涉及利益關(guān)系的復雜程度等因素，明確不同階段的制度創(chuàng )新重點(diǎn)；處理好重點(diǎn)制度創(chuàng )新與其他制度創(chuàng )新的關(guān)系，促進(jìn)各項制度創(chuàng )新整體設計、協(xié)調推進(jìn)、相互配套、相得益彰；根據社會(huì )經(jīng)濟狀況特別是勞動(dòng)力轉移的變化，加強階段性重點(diǎn)制度創(chuàng )新的轉換和銜接。
　　地區差異的協(xié)調。加強對地區利益差異的協(xié)調。通過(guò)整體性設計，盡量從制度上協(xié)調各地的利益訴求，促進(jìn)利益的基本平衡；加強統一規劃、指導和監督；加快欠發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)展，縮小地區發(fā)展差距。