中央地方關(guān)系要從經(jīng)濟總量導向轉向公共服務(wù)導向,其前提是要實(shí)現基本公共服務(wù)均等化。為什么1994年分稅制改革以后,中央地方財政關(guān)系沒(méi)有轉向公共服務(wù)導向,而是地方政府的投資沖動(dòng)非常大呢?一些經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)中國30年經(jīng)濟高速增長(cháng)主要是地方政府在推動(dòng),這個(gè)說(shuō)法有一定的道理。之所以這樣,實(shí)際上是現行的財政體制、機制造成的。因為1994年分稅制改革只改了收入端,沒(méi)改支出端,地方政府支出本質(zhì)上還是分灶吃飯,政府官員收入和當地公共服務(wù)水平都與當地經(jīng)濟發(fā)展、與GDP緊密正相關(guān)。如果財政體制機制不轉變,就不可能從追求經(jīng)濟總量、追求投資轉向公共服務(wù)。
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收入分配改革要價(jià)、稅、財聯(lián)動(dòng) |
關(guān)于收入分配方案的改革,我之前提出一個(gè)建議,就是通過(guò)資源價(jià)格的改革,來(lái)實(shí)現價(jià)、財、稅聯(lián)動(dòng)改革。單純提高居民收入和職工工資,對企業(yè)來(lái)講,有利益關(guān)系,會(huì )有阻力。出路在于把它納入整個(gè)資源價(jià)格改革大的改革系統里,然后通過(guò)價(jià)、稅、財和收入分配聯(lián)動(dòng)推動(dòng)收入分配制度改革。
從稅率的設計來(lái)講,我國名義稅率在國際上是中等水平,但問(wèn)題在于食品和藥品,就是人民生活的必需品的增值稅稅率比較高。國際經(jīng)驗,對這些必需品,有些國家免增值稅,有些國家實(shí)行特殊的低稅率,這樣會(huì )明顯地降低人民日常生活當中食品、藥品的價(jià)格。我主張增值稅稅率要和調整中央和地方關(guān)系連帶考慮,可以考慮開(kāi)征銷(xiāo)售稅,把銷(xiāo)售稅作為地方政府的收入,然后把增值稅稅率降下來(lái)。
要控制整個(gè)財政收入和稅收收入的增速,F在稅收占GDP比重,宏觀(guān)上來(lái)講并不能算很高,關(guān)鍵是它的增速很快。我們現在稅收征管并不完全按照稅法,而且稅法本身不嚴密,彈性很大。更起作用的是地方政府要求稅務(wù)機關(guān)完成一定的增收計劃指標。為了應對資金缺口,包括保障性住房那么大的資金缺口,需要完成增長(cháng)百分之多少的稅收增長(cháng)和財政收入增長(cháng),這是硬杠杠。真正起作用的規則是在指標上面,而且彈性也在這上面。在現有體制下,既然行政辦法導致高增長(cháng),那同樣可以用行政的辦法控制這種增速。當然關(guān)鍵是需要加大體制改革,把扭曲的體制轉過(guò)來(lái)。
(文章是作者在2月27日《消費主導——中國轉型大戰略》出版座談會(huì )上的發(fā)言摘要。)