目前正在上海試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革將全國推廣。目前，北京、天津、重慶等地區也上報了參加試點(diǎn)的申請，其中北京已于近日獲批。財政部稅政司副司長(cháng)鄭建新日前透露，相關(guān)部門(mén)將密切跟蹤上海市試點(diǎn)運行情況，總結試點(diǎn)經(jīng)驗，逐步擴大試點(diǎn)范圍，爭取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。
　　可以看到，隨著(zhù)去年確立營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)以來(lái)，社會(huì )反響積極，而且在稅負不斷提高的背景下，營(yíng)業(yè)稅改增值稅成為當前結構性減稅的一個(gè)突破口，從而成為今年財稅體制改革領(lǐng)域的先行領(lǐng)域。
　　近幾個(gè)月來(lái)，歐美經(jīng)濟形勢持續震蕩，對處于緩慢復蘇中的全球經(jīng)濟形成了極大沖擊，這種沖擊在短期內尚難有根本性改變。由此而形成的輻射影響必將拖累中國經(jīng)濟，也給國內的經(jīng)濟運行帶來(lái)變數，未來(lái)應對這種不確定風(fēng)險，中央已經(jīng)持續地強調繼續實(shí)施穩健的貨幣政策和積極的財政政策。而積極的財政政策也不是簡(jiǎn)單延續去年的做法，今年依然有不少地方有明顯變化，尤其是在促進(jìn)中小企業(yè)領(lǐng)域，結構性減稅的改革力度會(huì )有所加大。當前的營(yíng)業(yè)稅改增值稅就是一個(gè)積極信號。
　　在筆者看來(lái)，社會(huì )以及財稅部門(mén)把營(yíng)業(yè)稅改增值稅作為當前的一個(gè)改革試點(diǎn)，有幾個(gè)積極效果。首先，營(yíng)業(yè)稅合并到增值稅之后，解決了第三產(chǎn)業(yè)重復征稅問(wèn)題，對于經(jīng)濟結構轉型具有重要意義。多年來(lái)，營(yíng)業(yè)稅重復征稅的問(wèn)題一直備受詬病，營(yíng)業(yè)稅是以營(yíng)業(yè)額來(lái)做稅基的，即繳稅額等于營(yíng)業(yè)額乘以稅率，重復征稅的問(wèn)題，就在于過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節都要征稅，而每一個(gè)環(huán)節征了的稅，又成為下一環(huán)節征稅的基數再次進(jìn)行征稅。增值稅只對增值部分收稅，扣除了成本中已經(jīng)征了的稅，這樣就不存在重復征稅了。因此，以增值稅代替營(yíng)業(yè)稅，就可以解決重復征稅的問(wèn)題。
　　第二，增值稅改革是結構性減稅的一部分，對于減輕企業(yè)稅收負擔、降低物價(jià)等都有促進(jìn)作用；而營(yíng)業(yè)稅改增值稅從整體上來(lái)看，能夠降低企業(yè)負擔。據此前中金公司估算，如果試點(diǎn)擴大到全國，試點(diǎn)行業(yè)的稅負可能減少約470億－700億元。而此前公布的數據則顯示，去年全國稅收總收入近9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)22．6％。與此同時(shí)，去年全國財政收入更是突破了10萬(wàn)億元，達到103740億元，比上年增長(cháng)24．8％。故而，即便把實(shí)施財政擴張的一系列因素統統考慮在內，實(shí)施一定規模的減稅不僅是必要的，也是有可能的。
　　第三，增值稅是我國第一大稅種。它的改革對于其他稅收制度體系乃至財政體制改革都有積極推動(dòng)作用。雖然加大結構性減稅力度，是給企業(yè)和居民讓利的重要手段，但是，不是根本手段。因為，在現行稅制下，不管如何給企業(yè)和居民讓利，都是一種行政手段、行政行為，而不是法律手段、法律行為。從法制建設的角度來(lái)看，要讓稅收真正成為調節經(jīng)濟、調節國民收入分配的有效手段，就必須對現行稅制進(jìn)行改革和調整，從以流轉稅為主體的稅收制度轉為以財產(chǎn)稅為主體的稅收制度。同時(shí)，把增值稅從生產(chǎn)型調整為消費型。只有這樣，稅收的公平性、公正性和調節功能才能得到充分體現。
　　但是，增值稅深化改革最令人擔憂(yōu)的仍是其涉及的中央和地方的財權分配問(wèn)題。增值稅為我國第一大稅種，財政部公布的2011年稅收收入增長(cháng)的結構性分析顯示，2011年國內增值稅實(shí)現收入24266．64億元，同比增長(cháng)15．0％。國內增值稅收入占稅收總收入的比重為27％。但是，增值稅收入75％歸中央，僅25％歸地方，而營(yíng)業(yè)稅則全部歸地方。地方本已處于財權小而事權大的不匹配狀態(tài)，如果以增值稅代替營(yíng)業(yè)稅就更加劇了財權的上移，這也是增值稅改革多年來(lái)未能深化的重要原因。
　　中國亟須結構性減稅，此舉若為減稅開(kāi)端自是喜事，但是地方財權削弱的問(wèn)題仍然令人擔憂(yōu)。近期中央也作出了資源稅擴大從價(jià)征稅以及推進(jìn)擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的表態(tài)，這兩項稅收都歸地方所有，或有以此補充增值稅改革后的地方財政之意，但是這些都還無(wú)法成為地方稅收的主體。
　　因此，當前國務(wù)院明確擴大增值稅改革試點(diǎn)，是試點(diǎn)改革再次得到高層共識、向縱深推進(jìn)的體現。而既然達到改革共識，擴大試點(diǎn)范圍，就應該對增值稅進(jìn)行立法，讓改革更加成功，更加符合民意要求和法治要求。