無(wú)論是成本約束的乏力，還是規模膨脹的失控，其根本原因均在于電網(wǎng)改革的持續不前。
　　2月28日，發(fā)改委價(jià)格司副司長(cháng)周望軍接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，要加強對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，逐步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機制——這是繼去年底電監會(huì )發(fā)布《輸配電成本監管暫行辦法》后，發(fā)改委對電網(wǎng)成本必須進(jìn)行約束的再次強調。
　　如此連續強調，顯然是形勢使然。在電力改革逐漸邁入攻堅階段時(shí)，與廠(chǎng)網(wǎng)分離后發(fā)電企業(yè)日益規范相比，電網(wǎng)企業(yè)的改革進(jìn)程卻過(guò)于緩慢，其成本約束乏力就是最為顯見(jiàn)的表象特征：整個(gè)“十一五”期間，電網(wǎng)輸配成本從不到2000億元，大幅增至2010年的4222億元。
　　在成本約束乏力的同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的規模卻反而在急速膨脹。就在此前一周，國家電網(wǎng)公司宣布以3.87億歐元（約合32.5億元人民幣）收購葡萄牙國家能源網(wǎng)公司25%股權。除此之外，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)（我國僅有的兩家電網(wǎng)企業(yè)）在過(guò)去數年間均大手筆進(jìn)入金融領(lǐng)域，其中國家電網(wǎng)公司幾乎滲透入所有的金融領(lǐng)域，而南方電網(wǎng)公司亦成立了財產(chǎn)保險、傳媒等控股子公司。在如此大規模的擴張之下，2006年—2010年，國家電網(wǎng)公司的資產(chǎn)總額從12128億元膨脹到22093億元，南方電網(wǎng)公司的固定資產(chǎn)投資數額則從471億擴大到993億元，增幅均高達1倍左右。
　　無(wú)論是成本約束的乏力，還是規模膨脹的失控，其根本原因均在于電網(wǎng)改革的持續不前。電網(wǎng)改革的過(guò)于緩慢，我們可以從“主輔分離”改革的艱難窺之一斑。
　　作為早于2002年電力體制改革即已定調的“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”，在“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”改革早已完成之后，“主輔分離”改革前后糾纏長(cháng)達9年之后，才于2010年10月出臺了“主輔分離”的“打折版”——輔業(yè)資產(chǎn)基本不動(dòng)，僅分離出賓館醫院等三產(chǎn)。而全面的“主輔分離”直到去年9月底才告一段落，通過(guò)成立國電建設集團和國家能源建設集團，將國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司省級電網(wǎng)企業(yè)所屬勘測設計、火電施工、水電施工、修造企業(yè)等輔業(yè)成建制剝離。
　　“主輔分離”改革尚且如此之難，其間僅電監會(huì )主席就換了4任�？上攵�知，在現行電網(wǎng)改革的架構設計之下，“輸配分開(kāi)”和“競價(jià)上網(wǎng)”改革的難度可謂巨大。
　　雖然，在社會(huì )呼聲巨大的壓力之下，電網(wǎng)公司亦嘗試進(jìn)行“輸配分開(kāi)”和“競價(jià)上網(wǎng)”的局部改革，但是距離2002年電力改制的初衷和要求卻相距甚遠。而且，部分“輸配分開(kāi)”改革更隱藏著(zhù)國有資產(chǎn)流失的危險——國家電網(wǎng)公司曾在湖北咸豐市將售電環(huán)節分離出去，成立了一家私營(yíng)企業(yè)，但是這家私營(yíng)企業(yè)的董事長(cháng)卻是地方電力公司的領(lǐng)導，且當地電力公司的管理層和職工，幾乎均在這家專(zhuān)營(yíng)售電的私營(yíng)企業(yè)里占有股份。這充分說(shuō)明在當下電網(wǎng)改革的架構設計之下的無(wú)奈兩難——推動(dòng)力度過(guò)小，則改革緩慢（或僅象征性地內部改革），推動(dòng)力度過(guò)大，則易變成利益輸送（更帶來(lái)安全隱患）。
　　因此，之于當下電網(wǎng)改革的現狀、之于以往電網(wǎng)改革的亂象，毫無(wú)疑問(wèn)，我國電網(wǎng)改革亟需更為系統的頂層設計，方可“既快又穩”地推進(jìn)電網(wǎng)改革，從而為電力體制改革、以及電價(jià)形成機制全面破題。