從需求側管理轉向供給側管理，是在思路上要從凱恩斯主義的思路轉向供給學(xué)派的供給側管理，也就是說(shuō)，宏觀(guān)調控依據的理論也要轉型�，F在，我們的居民收入占經(jīng)濟總量的比例太低，財政收入增長(cháng)速度每年都遠遠高于居民收入增長(cháng)速度，稍有數學(xué)常識的人都知道國民收入中政府收入分配比重會(huì )越來(lái)越高，居民收入分配比重會(huì )越來(lái)越低，結果必然是國富民窮。
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中國經(jīng)濟面臨滯脹和出口萎縮風(fēng)險 |
中國經(jīng)濟時(shí)報：國家統計局統計顯示，2011年國內生產(chǎn)總值471564億元，比上年增長(cháng)9.2％。顯然，中國宏觀(guān)調控取得了顯著(zhù)成效。結合這幾年經(jīng)濟運行的基本情況，您如何判斷當前的經(jīng)濟形勢？
周天勇：當前宏觀(guān)調控與以前不同，今年形勢比較復雜。首先，我們看看宏觀(guān)調控實(shí)踐的理論基礎。我們現在宏觀(guān)調控的理論是什么？應該知道，改革開(kāi)放以后，宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)才被逐步引入中國，但是總的來(lái)說(shuō)，1997年以前實(shí)行的財政政策，宏觀(guān)調控方面主要是保守的預算平衡模式，沒(méi)有實(shí)施凱恩斯主義的擴張財政、刺激經(jīng)濟的辦法。而實(shí)際上，過(guò)去我們的經(jīng)濟擴張造成的經(jīng)濟波動(dòng)主要是信貸方面的原因較多。
1997年以后，亞洲經(jīng)濟危機時(shí)我們的經(jīng)濟比較低迷，實(shí)施了積極的財政政策，主要是通過(guò)增加赤字和發(fā)行國債來(lái)刺激經(jīng)濟，但是2003年的時(shí)候又進(jìn)行了壓縮，壓縮到2008年年底。由于美國次貸危機的影響，又實(shí)施財政赤字、信貸放松的政策，以刺激經(jīng)濟增長(cháng)，2009年中國經(jīng)濟增長(cháng)了8.7％，在如此大的力度下，才取得這么高的增長(cháng)。
結合去年以及今年的經(jīng)濟形勢來(lái)看，今年面臨著(zhù)這么一些情況。一是可能通脹率高、失業(yè)率高，經(jīng)濟面臨滯脹危險。用兩組數據來(lái)表達，一組數據是通貨膨脹率，另一組數據是經(jīng)濟增長(cháng)速度。去年我們的經(jīng)濟增長(cháng)速度很快，所以有脹沒(méi)滯。但是從失業(yè)率來(lái)看，它是滯脹，因為高失業(yè)率、高通脹，就是一種滯脹的表現。二是面臨出口萎縮的風(fēng)險。去年，大量的制造業(yè)萎縮、小微企業(yè)倒閉，可能導致無(wú)就業(yè)的增長(cháng)。今年面臨的情況是出口要萎縮，可以看到，今年1月份進(jìn)出口是雙雙負增長(cháng)，其中出口下降0.5％，進(jìn)口下降15.3％，我們原來(lái)預計全年出口可能增長(cháng)10％，現在從1月份的情況來(lái)看是比較嚴峻的，當然1月份有春節因素，但是從全年來(lái)看，出口是不樂(lè )觀(guān)的。原因就是歐債問(wèn)題，因為歐元區要緊縮財政、減少福利、減少工資、失業(yè)增加，這幾項對出口需求影響比較明顯。
還有一個(gè)問(wèn)題是，去年我們大量的賺錢(qián)領(lǐng)域是在金融業(yè)里，高利貸、地下錢(qián)莊和正規壟斷金融體系賺了不少錢(qián)，實(shí)際上是制造業(yè)和小微企業(yè)的利潤轉移到這些地方了，但是這些方面是不增加就業(yè)的。
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需要尋找經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力 |
中國經(jīng)濟時(shí)報：今年經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力是什么？
周天勇：從今年的經(jīng)濟增長(cháng)預測來(lái)看，最樂(lè )觀(guān)的是社科院發(fā)布的藍皮書(shū)，預測為8.9％左右，但是現在面臨的問(wèn)題是出口下滑很快，消費去年增長(cháng)17.1％，那么“三駕馬車(chē)”中，出口形勢比較嚴峻，而消費今年能拉動(dòng)多少呢？消費是個(gè)慢功夫，而且我們最大的問(wèn)題就出在消費上。一個(gè)更尖銳的問(wèn)題是，我們還能像2008年那樣放那么多的信貸嗎？經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力從哪兒來(lái)？我們2009年放了9.5萬(wàn)億信貸才搞了個(gè)8.7％的增長(cháng)速度，今年出口這么嚴峻，消費又上不來(lái)，投資不能再像2008年，如果那樣就要面臨嚴重的惡性通脹。2008年年底我們的信貸余額是30多萬(wàn)億，那一年就增加了10萬(wàn)億的信貸余額，整個(gè)信貸量增長(cháng)了25％，貨幣政策非常寬松�？梢钥吹�，凱恩斯主義是對付蕭條的辦法，即擴大赤字、增加支出、增加流動(dòng)性、降低失業(yè)率，但是這個(gè)辦法給后來(lái)的美國帶來(lái)很大惡果，即滯脹。后來(lái)對凱恩斯的批判出現了貨幣主義理論，貨幣主義的觀(guān)點(diǎn)就是要管住貨幣、放開(kāi)市場(chǎng)，就是弗里德曼的貨幣主義理論。問(wèn)題是要穩住貨幣，不放那么多信貸，按照貨幣主義理念，經(jīng)濟必然下降。而放開(kāi)市場(chǎng)，這是對的，就是國家不要干預太多。
當然，現在還有一個(gè)問(wèn)題是，制造業(yè)企業(yè)一個(gè)最大的短板就是小微企業(yè)的制造業(yè)，這個(gè)短板存在幾個(gè)問(wèn)題：一是這幾年大量投放貨幣，物價(jià)上漲，工資上漲，勞動(dòng)力成本提高了；二是人民幣升值，升值以后把一些出口企業(yè)以及出口貿易企業(yè)的利潤都削弱了；三是金融銀行業(yè)以及地下金融貸款成本提高；四是政府的稅費實(shí)際上也在增加。
中國經(jīng)濟時(shí)報：面對這些問(wèn)題，我們的宏觀(guān)管理需要做出怎樣的根本性轉變？
周天勇：我認為必須從以下幾個(gè)方面做出轉變：第一，由需求側管理轉向供給側管理。需求側管理是說(shuō)，經(jīng)濟蕭條了財政就擴大赤字，經(jīng)濟膨脹了財政就收縮赤字。貨幣政策從需求管理來(lái)看，就是經(jīng)濟萎縮了就擴大信貸規模，通貨膨脹了就收縮信貸規模，實(shí)際上這是需求側的管理辦法。供給側管理是說(shuō)，西方有一個(gè)供給學(xué)派，它提出要減稅，減稅擴大生產(chǎn)、刺激創(chuàng )業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、增加制造業(yè)的利潤、增加就業(yè)、增加收入。這是兩個(gè)方面，鼓勵創(chuàng )業(yè)，中小老板就多，中等收入者就增加；增加就業(yè)，有工資收入的人就增加。增加收入就能刺激消費，而且增加消費還有幾個(gè)連帶作用：第一是調整投資和消費的結構，第二是提高勞動(dòng)和居民在國民收入分配中的比例。另外，需求和供給可以良性互動(dòng)，因為生產(chǎn)出來(lái)的東西有需求才能購買(mǎi)，光投資建廠(chǎng)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品最后沒(méi)有就業(yè)，特別是一些大的項目，就業(yè)人數少，造出很多產(chǎn)品，最后國內消費需求萎縮，只能出口，不能形成良性循環(huán)。所以我覺(jué)得這是一個(gè)轉型。
第二個(gè)宏觀(guān)調控的根本性轉變，就是要從總量調控轉向結構調控�？偭空{控就是我們調控財政發(fā)債規模，貨幣政策中的存款準備金率以及貸款的行政指標控制，這些都是總量控制，但問(wèn)題是總量調控往往在調控嚴厲的時(shí)候首先受影響的是制造業(yè)和小微企業(yè)的貸款，一旦壓縮貸款就是保國壓民、保大壓小、保政府壓社會(huì )，這樣將導致就業(yè)更加惡化。而貸款增加的時(shí)候，可能更多的是增加到政府項目、大企業(yè)大資本和國有項目，這些項目對就業(yè)的增加不顯著(zhù)。所以總量控制有一定問(wèn)題，宏觀(guān)調控必須轉到結構方面。調控結構說(shuō)的是調控的部位是哪些，比如放貸款的時(shí)候要注意放到一些能增加就業(yè)的地方，財政政策的設計上要放在解決就業(yè)和居民消費上，而不是其他支出。
第三，要從以貨幣政策為主轉向以財政政策為主。因為從今年來(lái)看，貨幣收縮是不可能的，但是放得太開(kāi)就會(huì )導致通貨膨脹，貨幣政策只能是微調放松，不能大放松。所以現在主要起宏觀(guān)調控作用的只能是財政政策。
第四，財政政策要以擴大支出和增加財政收入為主轉向以減稅清費為主。實(shí)際上，從當前的經(jīng)濟運行來(lái)看，整個(gè)宏觀(guān)調控模式需要發(fā)生根本性的轉變。我認為，中國最適宜的還是供給學(xué)派的思路，就是減稅，也就是剛才說(shuō)到的供給側的解決辦法。從中國目前的經(jīng)濟問(wèn)題來(lái)看，供給側的思路是正確的。從經(jīng)濟學(xué)角度來(lái)看，最早的時(shí)候沒(méi)有宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)，到上世紀二三十年代大蕭條時(shí)期，凱恩斯才建立了宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)，建立了完美的理論和模型，這個(gè)東西管了大概20年—30年，比如羅斯福就實(shí)施了新政。但是羅斯福實(shí)施的政策給美國以及歐洲國家帶來(lái)了滯脹，甚至到上世紀70年代的時(shí)候依然給許多發(fā)達國家造成很大問(wèn)題，即“兩高一低”：高失業(yè)率、高通貨膨脹率、低增長(cháng)率。從去年的狀況來(lái)看，我們國家是“三高”，即高增長(cháng)率、高失業(yè)率、高通脹率，表面看起來(lái)我們和西方遇到的情況差不多，但實(shí)際上也遇到了滯脹問(wèn)題。當年，里根、撒切爾夫人都采納了供給學(xué)派的意見(jiàn)，就是通過(guò)減稅刺激工作的積極性、增加勞動(dòng)的投入。除此之外，我覺(jué)得更大的意義還在于，通過(guò)減稅增加要素的投入、擴大生產(chǎn)、增加就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)等等。當然，對于“供給經(jīng)濟學(xué)”實(shí)證數據的采集問(wèn)題，有一定的缺陷。
中國經(jīng)濟時(shí)報：從供給側進(jìn)行宏觀(guān)調控，就意味著(zhù)我們必須減少稅費。
周天勇：是的。我國稅費全部加起來(lái)要占到GDP的34％。我對幾個(gè)數據進(jìn)行了匡算，得出：2011年全部政府收入15.97萬(wàn)億，占GDP47.16萬(wàn)億的33.86％。其中財政預算內稅收和收費10.37萬(wàn)億，土地出讓金3.15萬(wàn)億，人社部門(mén)社保費收入1.45萬(wàn)億，其他預算外收入保守估計可能有1萬(wàn)億。但這個(gè)數據算得比較保守，我現在懷疑國企上繳利潤、煙草利潤、發(fā)行彩票收入都沒(méi)有包括在預算里，如果包括這些的話(huà)，稅負還要高。
稅負太高，主要表現在幾個(gè)方面：一是宏觀(guān)稅負，發(fā)展中國家一般在18％—25％比較合適，現在我們都達到34％了，幾乎和發(fā)達國家接近，但是我們卻沒(méi)有提供像發(fā)達國家那么好的福利，而且這么高的稅負很大一部分是花在“三公”支出上，沒(méi)有花在民生上。二是微觀(guān)稅負，根據每年福布斯的稅負指數排行來(lái)看，我們都處在全世界第二位，但是全世界第二位這個(gè)計算還不包括政府的收費罰款等等，加上這個(gè)的話(huà)那就是第一了。三是在我們現在的稅收結構中，大量的是間接稅、流轉稅，主要是向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節征稅，包括消費稅都是向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節征稅，直接征收的稅很少，這樣就影響創(chuàng )業(yè)，特別是影響小微企業(yè)和制造業(yè)，對創(chuàng )業(yè)、增加就業(yè)不利。
談到減稅，比如增值稅能不能從17％降到12％？營(yíng)業(yè)稅能不能從5.5％降到3％？此外，就是稅收結構上能不能減少間接稅、擴大直接稅？比如房產(chǎn)稅、收入稅能不能擴大對富人收稅？
所以，從整個(gè)政策理論以及中國經(jīng)濟運行的態(tài)勢來(lái)看，供給學(xué)派的減稅理論是可行的。我覺(jué)得剛才說(shuō)的從需求側管理轉向供給側管理，是在思路上要從凱恩斯主義的思路轉向供給學(xué)派的供給側管理，也就是說(shuō)，宏觀(guān)調控依據的理論也要轉型�，F在，我們的居民收入占經(jīng)濟總量的比例太低，財政收入增長(cháng)速度每年都遠遠高于居民收入增長(cháng)速度，稍有數學(xué)常識的人都知道國民收入中政府收入分配比重會(huì )越來(lái)越高，居民收入分配比重會(huì )越來(lái)越低，結果必然是國富民窮。這將使黨的十七屆五中全會(huì )關(guān)于“十二五”提高國民收入分配中居民收入比重的精神成為一句空話(huà)。
中國經(jīng)濟時(shí)報：對于未來(lái)一個(gè)時(shí)期的宏觀(guān)政策，您有什么好的政策建議嗎？
周天勇：首先是要把財政收入增速降下來(lái)，建議每年劃一條紅線(xiàn)，就是每年的財政收入占GDP的比例不得超過(guò)30％。因為發(fā)展中國家是25％，我們的人均GDP去年才5000美元，發(fā)達國家2萬(wàn)到4萬(wàn)美元，差得太遠了。所以財政收入占GDP不得超過(guò)30％，這個(gè)比例就很高了。財政收入的增長(cháng)速度要與居民收入的速度相平衡，要與GDP的增速相平衡。
第二是要減稅。我們現在的稅是世界最高的，個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率也是全世界最高的，美國才35％。營(yíng)業(yè)稅率也很高。
第三是清理政府收費和罰款。我們現在對企業(yè)的各種收費太多了，預算內的非稅收入去年就有1萬(wàn)4000多億，預算外的還沒(méi)算進(jìn)來(lái)，我估計至少要達到1萬(wàn)億，預算內已經(jīng)收了這么多費用，還有預算外的收費和罰款，所以要徹底清理政府收費和罰款，很多小微企業(yè)實(shí)際上光收費就負擔不起了。
第四是要推進(jìn)行政體制和財政體制改革。我們現在很多單位不是靠財政撥款維持的，而是靠收費罰款運行的，就是收支兩條線(xiàn)，超收獎勵，罰款分成�，F在交警部門(mén)和城管部門(mén)，尤其是城管部門(mén)最典型。費一定要清理，政府收費的權利要通過(guò)人大。只要有政府文件就可以收費，隨意性太強。因此，我們不僅要人大批準，還要進(jìn)行公示，所有的稅都應該公示。在具體政策上，對小微企業(yè)在稅費上一定要減少。