針對去年國企充實(shí)社保等僅完成預算目標1%的質(zhì)疑，及用國企利潤發(fā)放消費券的建議，國資委近日回應，現階段央企主要任務(wù)是提高國際競爭力，且央企利潤總額并非紅利上繳基數。
當前國企的增長(cháng)業(yè)績(jì)是不容忽視的，如2011年財政部的數據顯示，國有及國有控股企業(yè)累計實(shí)現利潤總額22556.8億元，應交稅費29934億元。但恰是國企由虧損大戶(hù)變?yōu)榘滋禊Z般盈利大腕，及國企之于社會(huì )總福利和經(jīng)濟的影響，使國企改革再度被聚焦。
不過(guò)，以國企主要任務(wù)是提高競爭力等，回應國企微薄的分紅，有混淆視聽(tīng)之嫌。鏡鑒國企虧損經(jīng)歷，并考量當前經(jīng)濟社會(huì )資源的可承載能力，警示依靠鋪設新攤子的投資已難以為繼，且搞大規模投資不會(huì )提高國企競爭力。同時(shí)，用國企交稅而回避?chē)笙蚓用竦姆旨t訴求，則是缺乏常識的概念混淆，且這如同上市公司拒絕股東的資本利得訴求一樣荒唐。畢竟，稅費是國企作為納稅主體應盡的法律義務(wù)，而向居民分紅是其向股東應盡之責任。
目前有觀(guān)點(diǎn)認為，經(jīng)現代企業(yè)制度改造的國企，完全可同其他企業(yè)在市場(chǎng)形成并行不悖的良性競爭，國企擴張不是“國進(jìn)民退”而是國資“有進(jìn)有退”。而近年來(lái)央企大力投資地方經(jīng)濟，如2011年央企投資地方規模躥升至11.38萬(wàn)億，以及國企基于縱向一體化進(jìn)入下游市場(chǎng)，如中儲糧布局糧食加工，資源壟斷性國企進(jìn)入下游競爭性產(chǎn)業(yè)等。
不過(guò)，當前國企依然不是完全意義上的市場(chǎng)主體。其一，國企在產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)上多層委托代理鏈條引發(fā)的內部人控制，激勵不相容和預算軟約束等，早已在國企充實(shí)社保和幾乎未向股東分紅等得以佐證。其二，國企內銜有宏觀(guān)調控載體和市場(chǎng)逐利等雙重功能，使市場(chǎng)難以把國企與私企作為對等市場(chǎng)主體看待。其三，盡管?chē)蠼陙?lái)業(yè)績(jì)斐然，但支撐國企業(yè)績(jì)增長(cháng)的不是單純的市場(chǎng)競爭效率之提升，而是源自高度壟斷下的壟斷租金和粗放式投資。
以壟斷租金為例，近年來(lái)油荒和淡季電荒的常態(tài)化、銀行等名目繁多的非規范性收費等，反映壟斷對國企經(jīng)營(yíng)效率的傷害，以及壟斷加大社會(huì )福利凈損益。隨著(zhù)中國能源等要素資源對外依存度趨高，要素資源的壟斷和國企內生的激勵不相容性等，會(huì )意味著(zhù)要素的國內價(jià)格高于國際價(jià)格將成為常態(tài)，從而增加經(jīng)濟社會(huì )運行成本。同時(shí)，國企增長(cháng)井噴期集中在2008年經(jīng)濟刺激計劃出臺后，即經(jīng)濟刺激計劃在加劇GDP增長(cháng)過(guò)度倚重投資，并壓縮最終消費，使國企主要分享了投資推動(dòng)下的經(jīng)濟增長(cháng)收益，而主要從事消費經(jīng)濟的私人部門(mén)則這一階段出現了集體萎靡，從而導致了國企有進(jìn)有退下的“國進(jìn)民退”現象。
然而，這種過(guò)度依賴(lài)投資的增長(cháng)模式不僅難以持續，而且借助投資增厚的國企業(yè)績(jì)面臨著(zhù)日益突出的投資損益，且這個(gè)風(fēng)險與地方融資平臺風(fēng)險既有重疊又相互疊加。如目前高鐵、機場(chǎng)、高速公路等領(lǐng)域正不斷暴露出資產(chǎn)負債惡化、現金流不足等風(fēng)險。此外，需特別指出的是，當前國企主導的投資，有相當部分并非是基于經(jīng)濟可行性，而是基于國企對市場(chǎng)和經(jīng)濟社會(huì )資源的控制力之考量。即國企的投資立足于對經(jīng)濟社會(huì )資源的控制力，以借此聚斂起對其他企業(yè)、消費者及宏調部門(mén)的市場(chǎng)優(yōu)勢。當然，國企基于控制力的投資擴張符合當前宏觀(guān)調控需求，即目前防通脹主要倚重發(fā)改委的臨時(shí)價(jià)格管制，而這需借助國企對經(jīng)濟社會(huì )資源的控制力，因此國企擴展配合了宏調需求。
顯然，這本是中國經(jīng)濟發(fā)展所必需克服的。事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，就得益于市場(chǎng)化改革、國企收縮戰線(xiàn)。國企扭虧為盈也主要源自長(cháng)期國企“以退為進(jìn)”的改革定位。由此可見(jiàn)，當前再度啟動(dòng)國企改革，促使國企退出競爭性領(lǐng)域，并在市場(chǎng)機制能主導資源配置的領(lǐng)域，逐漸打破壟斷并促使國企退出，應作為國企改革之方向，且這也是1990年代和本世紀初國企改革的中心任務(wù)。