今年是貫徹落實(shí)“十二五”規劃的關(guān)鍵之年，是上�！皠�(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展”的攻堅時(shí)期。進(jìn)一步推動(dòng)公共財政改革，加快構建有利于率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財政體制機制，是市委市政府關(guān)注的重大課題。去年發(fā)布的 《上海市財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》明確要求提高財政資金使用效益，充分體現政府公共服務(wù)目標。同時(shí)，《上海婦女發(fā)展“十二五”規劃》提出，在“政府預算中納入性別視角，評估政府收支對男女兩性產(chǎn)生的不同影響”。這表明，上海已充分認識到開(kāi)展性別預算的重要作用。
    所謂性別預算是指一種確保政府預算及其涉及的政策項目，關(guān)注不同社會(huì )階層需求和利益的預算管理形式。它涉及預算編制、審批、執行和評估的全過(guò)程，更為強調執行與監督。
    1984年，澳大利亞政府在國際上率先推行性別預算行動(dòng)，很大程度上提高了公共財政經(jīng)費的使用效益和社會(huì )團結程度。之后，這一做法陸續得到世界多個(gè)國家政府的響應。1995年，聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì )《行動(dòng)綱領(lǐng)》明確要求各締約國政府進(jìn)行性別預算。同年，南非啟動(dòng)了“婦女預算行動(dòng)”。截至2011年，在聯(lián)合國等組織的積極推動(dòng)下，已有超過(guò)70個(gè)國家不同程度地開(kāi)展了相關(guān)項目。
    中國政府致力于通過(guò)公共財政改革，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì )和諧與科學(xué)發(fā)展。一些國家的成功經(jīng)驗顯示，通過(guò)加強公共財政使用的透明、公正和高效，有助于實(shí)現整個(gè)社會(huì )管理水平的提高和民主進(jìn)程的有序推進(jìn)。
    作為公共預算改革的新興組成部分，性別預算這一議題具有安全、非敏感、民間化的特點(diǎn)，其涉及的群體多為中低收入階層或弱勢群體，在主客觀(guān)條件上都具備先行先試的可能性。事實(shí)上，早在1995年，中國政府就已成為承諾社會(huì )性別主流化的49個(gè)締約國之一。因此，結合公共財政變革的需要，從預算編制、執行、決算等多個(gè)環(huán)節入手，深入分析公共財政經(jīng)費使用及其對兩性發(fā)展的影響，有著(zhù)現實(shí)而緊迫的意義。
    上海擁有超過(guò)1000萬(wàn)的女性人口，在性別預算機制上可以在全國率先探索實(shí)施。如何實(shí)現性別預算的可操作性，不妨從以下幾方面著(zhù)手：
    1、堅持全局性、前瞻性、引領(lǐng)性，進(jìn)一步明確性別預算的目標。性別預算無(wú)疑能夠有力推動(dòng)男女平等和性別主流化，但性別預算絕不僅僅是婦女發(fā)展的問(wèn)題。財稅制度設計的根本目的在于實(shí)現“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，政府主動(dòng)將性別預算納入公共財政改革的通盤(pán)考慮之中，明確其政治意義、經(jīng)濟意義和社會(huì )意義，是突破停留于理論層面探討的瓶頸、全面實(shí)施性別預算的重要前提。
    2、緊扣公共財政經(jīng)費使用，提高政府社會(huì )管理水平。性別預算大部分內容涉及醫療、環(huán)保、教育、養老、救助等政府實(shí)事項目，旨在幫助婦女、兒童、老人等弱勢群體，與政府的社會(huì )管理、公共服務(wù)職能相關(guān)。因此，從財政經(jīng)費使用質(zhì)量入手，建立績(jì)效評估和預算安排之間的聯(lián)結機制，追蹤預算精細化管理的進(jìn)展情況，不僅有助于建立健全各類(lèi)民生項目的監督機制，還能從根本上提升政府保障性社會(huì )政策的執行水平。
    3、形成具有中國特色、上海特點(diǎn)的性別預算新模式。澳大利亞、南非、新加坡等國在實(shí)施性別預算的過(guò)程中先后提出 “三向開(kāi)支分類(lèi)”、“五步分析法”等具有本土特色的操作模式。上�？梢試L試在市區街道（鎮）三級政府層面上實(shí)施性別預算，為其他省市推進(jìn)性別預算提供經(jīng)驗。