近期，國務(wù)院頒布《關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》，該通知在總結近年來(lái)各地城鎮化經(jīng)驗基礎上，提出了以“落實(shí)放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件為核心的”戶(hù)籍管理制度改革方案。這對于加快促進(jìn)中小城市發(fā)展，拓寬我國城鎮化的廣度和深度具有十分積極的意義。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)多依賴(lài)于大城市地區，更多資源流向大城市，造成了城鎮化過(guò)程中大、中、小城市之間的不均衡發(fā)展，這對于兩者都已產(chǎn)生明顯的負面作用。由于過(guò)多的人口涌入大城市，我國許多大城市在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的時(shí)期就陷入了城市擁擠等諸多“城市病”。同時(shí)，中小城市卻整體發(fā)展缺乏活力，嚴重束縛了中小城市本應具有的吸納農村人口、集聚產(chǎn)業(yè)的作用。2009年，我國中小城市城鎮化率僅為30.1%，遠低于全國46.6%的平均水平。2010年中小城市的登記失業(yè)率為5.2%，比全國平均水平高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)我國反復強調兩者協(xié)調發(fā)展，如“十二五”規劃指出，要完善城市化布局和形態(tài)，按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。
這次戶(hù)籍管理制度改革是這一政策精神的落實(shí)�！锻ㄖ分攸c(diǎn)強調各地要落實(shí)放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件促進(jìn)城鎮化發(fā)展，而且遵循了城市越小放松程度越大的原則。其中，對于縣級市的落戶(hù)要求最低，僅強調只要在當地有合法穩定職業(yè)并有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶(hù)。對于設區的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）的落戶(hù)要求要稍高些，需要申請人有合法穩定職業(yè)滿(mǎn)三年并有合法穩定住所（含租賃）同時(shí)按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限的人員。對于直轄市、副省級市和其他大城市人口規模，落戶(hù)政策暫時(shí)并沒(méi)有明顯的松動(dòng)。
當然，《通知》也給了各地根據具體經(jīng)濟和人口情況自主確定落戶(hù)政策的合理空間。那些綜合承載能力壓力大的地區可以制定更嚴格的落戶(hù)規定，中西部地區城鎮化率低的地區可以適當放寬落戶(hù)條件的限制。
從中受益的不只是城鎮落戶(hù)的農民，還包括其他各類(lèi)流動(dòng)性人口�！锻ㄖ窂娬{，采取有效措施，為其他暫住人口在當地學(xué)習、工作、生活提供方便，今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤等。這意味著(zhù)我國將建立一個(gè)更公平的全社會(huì )基本服務(wù)體系�；竟卜⻊�(wù)的逐漸統一，短期來(lái)看將有利于改善我國勞動(dòng)力權益缺失狀況，提高我國勞動(dòng)力流動(dòng)性。當前韓國45%的人口跨省市流動(dòng)工作，而我國2010年該比例只有19.5%。長(cháng)期來(lái)看，更有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )市場(chǎng)化、民主化的進(jìn)程。
盡管該《通知》能夠有序推進(jìn)我國城鎮化合理發(fā)展，但政策實(shí)際奏效仍需要多方面制度配合。
當前制約城鎮化發(fā)展的重要因素是基層政府財力嚴重受限，難以提供較高質(zhì)量的公共服務(wù)，不得不依賴(lài)剝奪農民土地權益來(lái)獲得更多財政收益。2009年中小城市地方財政一般預算財政收入達11811.74億元，占全國地方財政一般預算收入的41.23%，但卻要為近八成的全國城市人口提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。未來(lái)需要中央政府給予中小城市更多的財政資源支持，實(shí)現“十二五”規劃提出的完善省以下財政體制，進(jìn)一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障等。
另一個(gè)制約城鎮化水平的因素是當地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，難以吸收大規模的就業(yè)人口，這個(gè)問(wèn)題的解決也需要更加綜合的方案。具體而言，對于大城市圈內的中小城市，可以通過(guò)主動(dòng)融入以大城市為核心的城市圈，承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉移來(lái)提高當地產(chǎn)業(yè)水平；對于更廣闊的中西部地區的中小城市，提高產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于積極鼓勵民間資本尤其是中小企業(yè)發(fā)展，結合地方資源發(fā)展當地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為此政府需要更多放寬市場(chǎng)準入門(mén)檻，給予中小企業(yè)更多金融、稅收等方面的政策支持。