2011年國家財政收入再破紀錄，而居民收入與財政收入多年形成的落差，還在進(jìn)一步固化和強化。2011年全國財政收入10.374001萬(wàn)億元，比上年增加20639億元，同比增幅達24.8%。而據國家統計局發(fā)布的數據，2011年中國城、鄉居民人均收入比上年分別實(shí)際增長(cháng)8.４％和11.4％。若算上CPI漲幅，則2011年國民實(shí)際存款利息收益為-1.9%，按央行提供的2011年底金融機構居民35.2萬(wàn)億存款余額計，全國居民一年存款財富縮水達6600多億元。
    然而，按照“十二五”規劃，未來(lái)五年我國居民收入需要實(shí)現至少一倍的增長(cháng)，因此，居民收入長(cháng)期跑輸財政收入的狀況無(wú)論如何必須得到糾正，而且未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的定位，應當及時(shí)切換到增加民眾收入的軌道上來(lái)。
    這意味著(zhù)首先要強力扭轉現行經(jīng)濟增長(cháng)模式。出口拉動(dòng)和投資拉動(dòng)是中國經(jīng)濟增長(cháng)的兩大最主要路徑，產(chǎn)生了巨大的作用，特別在某種程度上可以實(shí)現對剩余勞動(dòng)量的安置，但這種模式的弊端已日漸凸顯，比如客觀(guān)上極大地限制了勞動(dòng)報酬的增長(cháng)，人均工資的增長(cháng)空間受到強烈壓縮。在投資拉動(dòng)方面，除了政府投資形成了對民間資本的“擠出效應”從而影響了就業(yè)和勞動(dòng)者收入外，公共財政驅動(dòng)社會(huì )固定資產(chǎn)投資的膨脹，極易釀造資產(chǎn)泡沫并產(chǎn)生投資推動(dòng)型的通脹，從而貶損民眾收入水平和實(shí)際消費能力。對此，政府在最大限度地壓縮固定資產(chǎn)投資規模的同時(shí)，應當切實(shí)引導民間資本進(jìn)入主流經(jīng)濟領(lǐng)域；同時(shí)通過(guò)無(wú)息貸款、稅收返還和關(guān)稅折扣等經(jīng)濟手段鼓勵企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新，使我國經(jīng)濟增長(cháng)方式從政府主導型轉向市場(chǎng)主導型，由出口依賴(lài)型轉為消費依賴(lài)型。
    其次，要加大民生工程的投入和構筑完善的公共服務(wù)品供給體系。同發(fā)達國家的財政收入主要是用于公共事業(yè)和公用產(chǎn)品的補給不同，中國政府財政在民生設施的投入方面欠賬太多。在2011年全國財政預算安排中，醫療、教育、社保就業(yè)三項支出占比不足10.1%，即便是加上1292.66億元的住房保障支出新投資，社會(huì )保障支出也只有財政收入的11.59%。社會(huì )公共服務(wù)產(chǎn)品的供給不足，不僅加劇了公眾對未來(lái)不確定性的擔憂(yōu)程度，壓制了消費作用于經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)能，成為影響社會(huì )和諧秩序的主要因素。因此，未來(lái)政府公共財政開(kāi)支應當最大限度地突出社會(huì )保障這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)補齊公共服務(wù)與社會(huì )救助短板，力爭到2015年使社會(huì )保障投入占到財政總量支出之比達到40%甚至更高。
    再次，提高國有企業(yè)分紅比例并向民眾慷慨分紅。資料顯示，目前我國（非金融類(lèi)）國企總資產(chǎn)已高達近50萬(wàn)億元，而且這些國有資產(chǎn)壟斷了比其體量占比更高的優(yōu)勢資源。據北京的經(jīng)濟研究機構發(fā)表的有關(guān)企業(yè)真實(shí)績(jì)效的研究報告，假如從賬面財務(wù)數據中還原企業(yè)的真實(shí)成本，并扣除政府補貼和因行政壟斷所致的超額利潤，過(guò)去10年國有企業(yè)平均真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為負數。也就是說(shuō)，國企實(shí)現的財務(wù)利潤實(shí)際上有賴(lài)于這些或明或暗的補貼和政策保護，其最終來(lái)源又勢必只能是民企積累不足以及國民福利受損，即現階段國企較高的微觀(guān)效率很大程度上是以較低的宏觀(guān)效率為代價(jià)的。因此，國有企業(yè)對全體民眾分紅不僅合情合理，而且還要大幅提高分紅比例。
    第四，要通過(guò)減稅切實(shí)降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。在由稅收收入、國有資產(chǎn)收益、國債收入和收費收入以及其他收入構成的財政收入中，2011年的稅收總收入為占比達到近九成；不僅如此，與2011年公共財政預算安排的預算89720萬(wàn)億元相比，財政收入超收1.4萬(wàn)億元，相當于平均向每個(gè)納稅人多征收了1000多元，而且財政超收的態(tài)勢已延續了18年。財政收入的高漲主要來(lái)源于稅收收入的高增，相應企業(yè)稅負必然越來(lái)越重。據《中國企業(yè)家》雜志社對全國范圍內的百家企業(yè)稅負狀況的最新調查結果，63%的企業(yè)認為自身的稅負較重，87%的企業(yè)認為愿意承受的稅負低于實(shí)際的稅負水平。顯然，如果企業(yè)稅負得不到有效的減輕，提高勞動(dòng)者工資收入占初次分配的比重只能成為空談。
    需要特別強調的是，財政增收，并不意味著(zhù)政府行政成本可以相應提高，相反，應當根據財政總量制定行政管理經(jīng)費年均下降計劃。為此，有必要重啟政府機構改革，在打通公務(wù)員出口通道和建立起汰劣機制的同時(shí)，防止公務(wù)員隊伍的進(jìn)一步膨脹。