中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )近日發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規劃滾動(dòng)研究報告》，認為中國電價(jià)水平偏低，2015年合理的平均銷(xiāo)售電價(jià)應該是0.73元/千瓦時(shí)，較2010年平均電價(jià)上漲27.6%、年均增長(cháng)5%。消費者不一定同意這種算法。而且，如果沒(méi)有科學(xué)界定計算為前提，這種算法也不一定有意義。事實(shí)上，在政府定價(jià)的前提下，如果成本不透明，任何漲價(jià)都很難說(shuō)服消費者。
　　比較現實(shí)的是，如果煤與電的價(jià)格矛盾進(jìn)一步激化（電廠(chǎng)大幅度虧損），可以導致短期電力短缺，中長(cháng)期電力供應緊張。煤炭在我國一次能源消費結構中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，因此煤炭是相當長(cháng)一段時(shí)間，確保我國能源供應和電力供應最重要的能源資源。
　　國家發(fā)改委去年年底的“組合拳”對解決短期電力短缺應該有效，但也留下以下幾個(gè)問(wèn)題：一是煤炭限價(jià)何時(shí)可以放開(kāi)，放開(kāi)后煤價(jià)與電價(jià)的走勢會(huì )怎么樣？從市場(chǎng)的角度說(shuō)，限價(jià)需要盡量短期，這能否做得到；二是煤炭?jì)r(jià)格是否限得��？煤企是否會(huì )配合？經(jīng)驗說(shuō)明限價(jià)的效果常常有問(wèn)題；三是800元的限價(jià)與漲后電煤合同價(jià)還有250元這樣比較大的差價(jià)，如何保證電煤合同履行依然是個(gè)問(wèn)題，況且以往電煤合同履行的記錄不大好。最后也是最重要的是，即使“組合拳”短期有效，但它不是長(cháng)效機制。
　　因此，盡管?chē)�家發(fā)改委的做法可以理解，但是政策的短期化會(huì )增加長(cháng)期的可持續成本。解決煤電矛盾的長(cháng)效的中長(cháng)期方案應當是電價(jià)改革�，F階段電價(jià)改革的重點(diǎn)是煤電聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現電價(jià)的信號傳導機制，同時(shí)支持市場(chǎng)化改革方向。政府對電煤的價(jià)格管制導致了較大的市場(chǎng)煤和電煤的價(jià)差，政府需要想辦法縮小價(jià)差，從而保障電煤合同的履行。還有其他的一些電價(jià)改革也很重要，同樣需要盡快實(shí)施，如目前推進(jìn)的居民階梯電價(jià)改革，還有今后簡(jiǎn)化電價(jià)結構，推進(jìn)峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)及其他配套改革。
　　我國目前能源的矛盾關(guān)鍵是煤與電的價(jià)格矛盾，這個(gè)主要矛盾已經(jīng)在影響電力供應、社會(huì )和諧、電力行業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的可持續性等。去年發(fā)改委調高上網(wǎng)電價(jià)和限制煤價(jià)只是權宜之計，政府需要盡快改革出臺長(cháng)效機制，這個(gè)長(cháng)效機制須有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：透明的定價(jià)機制、透明的電力企業(yè)成本和公平有效的電力價(jià)格補貼。