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住房是百姓大事，也是國家大事；住房問(wèn)題既是經(jīng)濟問(wèn)題，更是重要的民生問(wèn)題。實(shí)施保障性安居工程，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。
加強保障性住房建設,是保障和改善民生的重大舉措,事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。在新的一年，我們要繼續扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設，把好質(zhì)量安全關(guān)、公平分配關(guān)，更好地發(fā)揮保障房建設惠民生、穩房?jì)r(jià)、擴內需、促發(fā)展的多重作用。
加快推進(jìn)保障性安居工程建設，是中央的重大決策，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的具體實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái),特別是1998年深化城鎮住房制度改革、停止福利性住房分配以來(lái),房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展,我國城鎮居民住房條件明顯改善,2010年底人均住房面積達到31.6平方米,是1978年的4.7倍。但是,我國人口眾多,正處于城鎮化快速發(fā)展階段,城鎮人口不斷增加，城鎮低收入家庭、棚戶(hù)區居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員住房條件仍然困難，他們對改變住房狀況有著(zhù)強烈的期盼，保障群眾的基本居住需求成為當務(wù)之急。過(guò)去一年，各地區、各有關(guān)部門(mén)積極努力，克服種種困難，實(shí)現了新開(kāi)工建設1000萬(wàn)套保障性住房的目標，為“十二五”時(shí)期建設3600萬(wàn)套保障房開(kāi)了一個(gè)好頭。
從這些年實(shí)踐和經(jīng)驗看，保障性安居工程建設，涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
一方面，保障性住房建設是重大民生工程。民生連著(zhù)內需、連著(zhù)發(fā)展、連著(zhù)公平。保障和改善民生，既拉動(dòng)消費，又增加投資，是擴大內需的重要舉措和有效途徑。目前，我國人均國內生產(chǎn)總值已達5000美元，人民群眾對保障和改善民生的需求日益增長(cháng)，民生領(lǐng)域巨大的內需潛力會(huì )持續加快釋放，這一需求在住房上表現尤其明顯。眼下，不少低收入居民家庭住房困難問(wèn)題仍比較突出,很多群眾仍住在棚戶(hù)區中,還有一些中等偏下收入家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購買(mǎi)住房,一些新就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員也亟待解決居住問(wèn)題。從我國實(shí)際看，合理的住房消費結構，既包括買(mǎi)房，也包括租房。建設公租房、廉租房等保障性住房,加快推進(jìn)棚戶(hù)區改造,可以改善住房困難群眾住房條件，可以促進(jìn)解決中等收入偏下家庭住房困難問(wèn)題。
另一方面,保障房建設也是重大發(fā)展工程,是宏觀(guān)調控的重大舉措。我國內需最大的潛力在城鎮化,而房?jì)r(jià)過(guò)高則會(huì )抑制城鎮化進(jìn)程。建設保障房,有利于遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲,助推城鎮化,這會(huì )釋放出巨大的消費和投資潛力,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在當前世界經(jīng)濟又趨低迷、我國發(fā)展外部環(huán)境復雜嚴峻的情況下,扎實(shí)推進(jìn)保障房建設,對于擴大內需、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展具有獨特的重要作用。
當前和今后一個(gè)時(shí)期，繼續扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)保障房建設，面臨的任務(wù)更重。新開(kāi)工加上結轉的項目，保障房在建規模大，質(zhì)量要求高，資金需求多，任務(wù)艱巨。這是其一。其二，棚戶(hù)區改造是保障性安居工程的重要組成部分。居住在棚戶(hù)區的群眾大多收入低、生活困難、住房條件窘迫。近幾年各地區和有關(guān)方面棚戶(hù)區改造取得積極成效，但隨著(zhù)工作深入推進(jìn)，需要改造的量可能比原來(lái)預計的要大。其三，隨著(zhù)確保開(kāi)工建設目標的實(shí)現和陸續建成,要更加重視確保住房建設質(zhì)量,確保分配公平。這也是人民群眾最關(guān)心的。
繼續扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)保障房建設，各地應從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導，科學(xué)構建多層次的住房保障和供應體系。在人口較多的城市，應大力發(fā)展公共租賃住房，緩解中等偏下收入家庭及新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難，在制度設計上考慮廣大群眾的承受能力，逐步形成梯度消費的住房模式，實(shí)現可持續發(fā)展。
繼續扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)保障房建設，要做到�；�、促公平、可持續。�；�，就是要使低收入和中等偏下收入群眾基本住房能夠得到保障和支持；促公平，就是要使保障性住房真正惠及困難家庭；可持續，就是要使住房保障體系建立起來(lái)并長(cháng)期運轉下去。這就需要建立健全財稅、投融資、土地供應和租金水平、戶(hù)型面積、市政配套、準入退出等機制和標準，把公共租賃住房、廉租住房建設和棚戶(hù)區改造落到實(shí)處。各地要總結經(jīng)驗,在建材采購、施工、監理、驗收等各環(huán)節健全質(zhì)量管理制度,并切實(shí)落實(shí)到在建項目中,做到質(zhì)量檢查常抓不懈、質(zhì)量責任終身追究；科學(xué)制定分配程序,完善審核制度,全面準確掌握申請戶(hù)實(shí)際資產(chǎn)等家庭情況,嚴格準入資格審核；建立健全糾錯、退出機制，實(shí)行保障房分配全方位、全過(guò)程、全社會(huì )監督,做到過(guò)程和結果都公開(kāi)公平公正；加快推進(jìn)全國城鎮個(gè)人住房信息系統建設,逐步與土地、財稅、金融等系統實(shí)現信息互通,為公平分配保障房提供更好的支撐。
幫助群眾解決基本住房問(wèn)題是各級黨委和政府義不容辭的責任。在加大保障性安居工程建設過(guò)程中，各級黨委和政府要切實(shí)把群眾的需要放在心上、落到實(shí)處，加強政策引導，調動(dòng)各方面積極性，多建房、建好房。各地要統籌謀劃,做好項目安排、資金籌措和土地落實(shí)等工作。要增加政府投入,加大金融支持,拓寬融資渠道,通過(guò)創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式吸引社會(huì )資金進(jìn)入保障房特別是公租房建設領(lǐng)域。同時(shí)，要把保障和改善民生作為公共財政的優(yōu)先方向，中央財政資金和預算內投資要繼續加大對保障性安居工程的支持力度；地方政府債券的使用，要更多向保障房?jì)A斜。
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