與以往不同的是，世行行長(cháng)的甄選已經(jīng)不再由美國人上演“獨角戲”，代表新興市場(chǎng)經(jīng)濟體的“金磚五國”前所未有地吹響了參選世行行長(cháng)候選人的“集結號”。
由于現任世界銀行行長(cháng)佐利克將于今年6月任職屆滿(mǎn)并且已宣布不再尋求連任，未來(lái)誰(shuí)來(lái)執掌世行的金印——引起了國際社會(huì )的廣泛猜測和關(guān)注。
作為“二戰”之后首次最重要的國際金融會(huì )議——布雷頓森林會(huì )議最重要成果之一，就是成立了國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）兩大世界性金融機構。根據當年歐美大國間不成文的約定，IMF總裁由歐洲人擔任，而世界銀行行長(cháng)則由美國人擔任。資料顯示，在世行存續的67年中，先后歷任的11位行長(cháng)全都來(lái)自美國。
佐利克之后的下任世行行長(cháng)依然會(huì )來(lái)自美國，似乎成為當下不容置疑的問(wèn)題。除了美國在全球經(jīng)濟的強大影響力，以及美元在國際金融體系中仍居于主導地位，這些既定歷史事實(shí)至今并未得到實(shí)質(zhì)性的改寫(xiě)外，至關(guān)重要的就是美國在世界銀行中擁有15.85%的表決權，其足以否決任何動(dòng)議，質(zhì)言之，作為世行的最大利益相關(guān)者，如果有非美國人試圖主持世行工作，美國定會(huì )行使一票否決權。
按照美國財政部部長(cháng)蓋特納的最新表示，美國將很快推出一名候選人接替佐利克。比如，美國白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )前主任勞倫斯·薩默斯和美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴(lài)斯就備受關(guān)注，而前者的勝出率最大。資料顯示，薩默斯有著(zhù)世界銀行歷史上最年輕首席經(jīng)濟學(xué)家的輝煌背景，并獲得過(guò)青年經(jīng)濟學(xué)家的“諾貝爾獎”——克拉克獎，不僅如此，薩默斯還擔任過(guò)美國財政部部長(cháng)和白宮國家經(jīng)濟委員會(huì )主任等要職。2010年年底，薩默斯離開(kāi)奧巴馬政府，回到哈佛大學(xué)擔任專(zhuān)職教授�？梢哉f(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟學(xué)家所有可能擁有的地位、權力和榮耀，薩默斯囊括殆盡。
正當美國人忙于世行行長(cháng)繼任者的人選搜索時(shí)，新興市場(chǎng)國家發(fā)出了非常清晰的積極參選聲音。在剛剛結束的2012年首屆G20財長(cháng)會(huì )議上代表新興經(jīng)濟體的“金磚五國”（巴西/俄羅斯/印度/中國/南非）決定統一推選出候選人競爭世界銀行行長(cháng)一職。在187個(gè)成員國的世行大家庭中，金磚國家發(fā)出此種聲音在世行歷史上尚屬首次。
金磚國家公開(kāi)亮明自己競選世行行長(cháng)的態(tài)度，其所折射出的是全球經(jīng)濟重心正在由西方向東方轉移的客觀(guān)經(jīng)濟現實(shí)。金融危機爆發(fā)后，歐美國家經(jīng)濟陷入衰退，而以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體在世界經(jīng)濟中的影響力卻大幅上升。特別是當前世界經(jīng)濟GDP增長(cháng)的近70%由新興經(jīng)濟體提供，全球購買(mǎi)力的一半來(lái)自新興經(jīng)濟體，并已超過(guò)發(fā)達國家購買(mǎi)力。顯然，在世界經(jīng)濟發(fā)展和力量格局發(fā)生明顯重構的背景下，崛起的發(fā)展中國家必然要求在更高層次上更多地發(fā)出自己的聲音。
與經(jīng)濟影響力相比，新興市場(chǎng)經(jīng)濟體在世界銀行中話(huà)語(yǔ)能量的實(shí)際彰顯，則成為其角逐行長(cháng)位置更加有力的籌碼。數據顯示，2010年世行在增資擴容后，中低收入國家在世行中的投票權份額從44.06%提高至47.19%，其中中國的投票權份額從2.77%提高至4.42%，在投票權上一躍成為排名第三的國家，僅次于美國和日本。與此同時(shí)，西方幾大經(jīng)濟體的投票權比例則出現了相應下降。這一結果為本次“金磚五國”行使自己的投票權平添了幾分底氣。
然而，建立新秩序很難，打破一種既定的秩序和規則往往更難。
應當承認，過(guò)去60余年中，世界銀行在履行“向各成員國提供發(fā)展經(jīng)濟的中長(cháng)期貸款，尤其幫助發(fā)展中國家消除貧困和促進(jìn)可持續發(fā)展”中發(fā)揮了十分重要的作用，功不可沒(méi)。
然而，世行的工作機制也受到不少的詬病，其貸款援助功能所遭遇的挑戰也有目共睹。一方面，世行在向援助國提供信貸支持時(shí)往往附加著(zhù)許多條件，而且這些條件明顯帶有歐美等發(fā)達國家的利益索取痕跡，這令世行的公正性與公平性大打折扣。另一方面，過(guò)去10年中，全球投資資金的膨脹及國家援助預算的增長(cháng)一定程度上削弱了世界銀行的作用。1995年，世界上最窮的國家17%的外部援助來(lái)自世界銀行，而今天這一數字已減少到了當初的一半以下。在未來(lái)幾年里，向世界銀行伸手求助的國家會(huì )越來(lái)越少，而且不少?lài)矣谑佬兄猥@得私人融資也會(huì )變得更加容易。在這種情況下，世界銀行傳統的為基礎設施建設提供資金的項目就受到了挑戰，其功能邊緣化跡象日趨顯露。
深入分析不難發(fā)現，發(fā)展的不平衡性已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的最重要特征，而且由于經(jīng)濟全球化的內在矛盾，全球經(jīng)濟發(fā)展不平衡無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)力量自發(fā)得到糾正，必須依靠全球層次上的資源轉移機制。
從這個(gè)意義上說(shuō)，對糾正全球發(fā)展不平衡負有特殊責任的世界銀行未來(lái)改革的本質(zhì)訴求，就是變革和創(chuàng )新當前的國際發(fā)展援助機制，促進(jìn)全球生產(chǎn)要素全面充分合理流動(dòng)，實(shí)現全球經(jīng)濟的平衡有序發(fā)展。為此，世行在側重對低收入國家和中等收入國家發(fā)展融資支持的同時(shí)，應注重發(fā)揮自己作為“知識銀行”的重要作用，實(shí)現以提供貸款援助和轉移知識并重；另外，世界銀行的貸款應明確戰略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，而不應將有限的資源分散在太多領(lǐng)域，以提高資金的使用效率。與此同時(shí)，針對氣候變化、農業(yè)生產(chǎn)力低下、水資源日益緊缺等諸多全球性問(wèn)題的挑戰，世行應當從向政府提供貸款轉向為全球公共品的供給提供融資。
因此，筆者認為，在發(fā)展中國家的日益成功和新興市場(chǎng)經(jīng)濟體崛起的背景下，世界銀行作為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域研究和政策思想監管人的角色，更應該使自己具有包容性。