確立公民環(huán)境權有利于環(huán)保事業(yè)
2012-03-20   作者:孫瑞灼  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  鉻渣污染、癌癥村、康菲漏油、PM2.5……近幾年,這些詞語(yǔ)頻頻見(jiàn)諸報端。此次全國兩會(huì )期間,有代表、委員建議賦予公民環(huán)境權。
  我們每個(gè)人都有在健康環(huán)境中生活的權利,這是我們基本的生存權之一。對此,《人類(lèi)環(huán)境宣言》第一條明確規定:“人類(lèi)有權在一種能夠過(guò)尊嚴的和福利的生活環(huán)境中,享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利,并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責任!痹趪H上,環(huán)境權是人權的一種,并且作為一種新型的人權已寫(xiě)入法律。
  盡管我國《環(huán)保法》規定,一切單位和個(gè)人都有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告,但權利行使和救濟僅僅停留在“控訴”上,遠未上升到“環(huán)境權”的層面。由于公民環(huán)境權的缺失,公眾在面臨環(huán)境浸染的侵害時(shí),往往缺乏有力的武器來(lái)維護自身的權益。
  賦予公民環(huán)境權具有現實(shí)的重要意義:
  首先,賦予公民環(huán)境權,可以有效地制約企業(yè)濫用排污權和自然資源使用權的行為,制約行政機關(guān)濫用環(huán)境管理權或不履行相應環(huán)境職責的行為。企業(yè)假如沒(méi)有當地政府和職能部門(mén)的默許、縱容,甚至撐腰,他們怎敢任意去污染破壞人們賴(lài)以生存的環(huán)境,甚至和整個(gè)社會(huì )對抗?要想遏制環(huán)保不作為,除了要加大對環(huán)保不作為責任追究力度外,賦予公民環(huán)境權,可以制約和監督環(huán)保執法權力,杜絕環(huán)保不作為現象。
  其次,賦予公民環(huán)境權,有利于發(fā)揮民間環(huán)保的力量。民眾既是良好適宜健康環(huán)境的受益者,也是惡劣環(huán)境的受害者,民間蘊藏著(zhù)保護環(huán)境的力量,賦予公民環(huán)境權可以有效地發(fā)揮民間環(huán)保的積極性,推動(dòng)環(huán)保事業(yè)。從現行環(huán)境法律看,由于對公眾在解決環(huán)境問(wèn)題中的作用和定位沒(méi)有明確規定,因而環(huán)境法的實(shí)施缺乏民眾支持。民眾參與環(huán)境保護也缺乏法律途徑。
  最后,賦予公民環(huán)境權,是發(fā)揮司法機關(guān)在環(huán)境保護中的積極作用的有效途徑。沒(méi)有公民環(huán)境權制度,環(huán)境權沒(méi)有成為可訴的權利,就無(wú)法發(fā)揮司法審判對環(huán)境保護的作用。而這可以通過(guò)賦予公民環(huán)境權來(lái)解決。
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