[事件] 河南安陽(yáng)：消費者遭遇天價(jià)違約金

　　2004年9月，張先生與網(wǎng)通安陽(yáng)分公司簽訂寬帶使用協(xié)議，在交納年費680元后接受該公司提供的上網(wǎng)服務(wù)。但到期后未收到網(wǎng)通安陽(yáng)分公司的“到期通知”，網(wǎng)絡(luò )通訊也未被切斷,在他沒(méi)注意的情況下，超期使用網(wǎng)絡(luò )2個(gè)月，直至2005年12月，張先生被斷網(wǎng)。
　　2008年6月，張先生偶然在小區看到網(wǎng)通安陽(yáng)分公司貼的一張欠費追繳單，顯示他欠費金額為2040元。張先生在查詢(xún)后得知自己所欠費用實(shí)際是240元，違約金為1800元。隨后張先生向該公司營(yíng)業(yè)廳投訴，但投訴沒(méi)有得到任何回音。
　　2012年2月，張先生又在小區看見(jiàn)一張聯(lián)通安陽(yáng)分公司（聯(lián)通公司與網(wǎng)通公司已合并）的欠費追繳單，顯示其寬帶欠費12456.78元，其中本金2040元。追繳單還稱(chēng)，限5日內辦理銷(xiāo)號手續，結算費用。
　　張先生認為，在6年多時(shí)間里，網(wǎng)絡(luò )服務(wù)商始終沒(méi)有及時(shí)有效告知，因此產(chǎn)生超額網(wǎng)絡(luò )費用和高額違約金，不論是從經(jīng)濟上還是從情感上都難以接受。

[評析] 向天價(jià)滯納金說(shuō)“不”

　　“滯納金”的概念其實(shí)屬于行政法規的范疇，泛指具有行政征收職能的行政機關(guān)征收規費時(shí)，因義務(wù)人遲延交納規費，而需額外交納的金錢(qián)，屬于行政處罰的一種。它所涉及的雙方是一種管理與被管理的關(guān)系。以前，電信部門(mén)還承擔了一定的行政管理職能。但現在，電信部門(mén)已經(jīng)商業(yè)化了，電信公司與用戶(hù)之間是平等的合同關(guān)系。電信公司既然不能算行政部門(mén)，自然也沒(méi)有法律依據收取“滯納金”。
　　如果換個(gè)說(shuō)法，把“滯納金”改成“違約金”，是否就能按原來(lái)的標準收取同樣的費用呢？“違約金”的收取和金額，有約定違約金和法定違約金之分。約定違約金應在合同訂立之初由雙方平等協(xié)商，而不是由企業(yè)單方說(shuō)了算。法定違約金是法律確定的一方違約時(shí)的違約金數額或計算方法，是雙方在沒(méi)有約定違約金時(shí)，為了彌補非違約方的財產(chǎn)損失而設定的。公用事業(yè)領(lǐng)域、銀行業(yè)、保險業(yè)等為了開(kāi)展業(yè)務(wù)的方便，通常會(huì )事先規定違約金的收取標準。一般要本著(zhù)“公平”的原則確定一個(gè)合理的標準。
　　在本案中，河南安陽(yáng)的張先生給聯(lián)通公司帶來(lái)的損失，就是240元的欠費和利息，為何最后演變成為1.2萬(wàn)元的違約金？按照國務(wù)院發(fā)布的《電信條例》第三十五條規定：“電信用戶(hù)逾期不交納電信費用的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有權要求補交電信費用，并可以按照所欠費用每日加收3％。的違約金�！�，張先生6年來(lái)應交的違約金應該是1576.8元。但電信公司實(shí)際上是將本金+利息+滯納金一起“利滾利”計算。
　　根據我國《合同法》的規定，用戶(hù)欠費是違約行為，對所欠費用應當補交，并按法律規定承擔相應的違約責任。但這種責任的承擔應當公平合理，不能是顯失公平的。目前我國尚沒(méi)有任何一部法律規定，電信用戶(hù)欠費可以計算復利。電信業(yè)的行規自行規定按復利計算，收取超額違約金是沒(méi)有法律依據的。這明顯是企業(yè)利用自身所處的強勢地位，強加于消費者的不公平做法，消費者可以拒絕支付，依法維護自己的權益。因為行業(yè)規范不是國家法律，充其量是行業(yè)內部達成的共同遵守的某些規則，如果與法律相沖突，則是無(wú)效的。計算復利的做法純粹是企業(yè)單方面強加給消費者的嚴重侵害消費者權益的行為。對此，最高人民法院早在1996年對廣東高級人民法院的批復中，就已經(jīng)明確信用卡透支利息不應當再計算復利。而最高法批復的法律效力，遠遠大于行規。
　　此外，根據《消費者保護法》第八條規定：“消費者享有知悉其購買(mǎi)、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權利�！币约啊逗贤�法》第119條規定：“當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大；沒(méi)有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償�！�
　　有些電信運營(yíng)商在消費者欠費后，只是采取了停機和收取滯納金的方法，并沒(méi)有通知消費者及時(shí)補交欠費。而有些電信運營(yíng)商甚至不及時(shí)終止服務(wù)，致使消費者產(chǎn)生額外費用。消費者惡意欠費固然有錯，但對于部分不知情的用戶(hù)，其停機后不再使用時(shí)，電信運營(yíng)商為何不能及時(shí)通知一下客戶(hù)，非得等到三年五年后產(chǎn)生了大量的滯納金才通知機主，運營(yíng)商這樣做不能不讓人懷疑有坐等收高額滯納金之嫌。
　　據了解，此類(lèi)“隱形收費”問(wèn)題在各大電信運營(yíng)商中都有存在，明顯侵害了消費者的利益，也違背了“誠實(shí)信用”的法律原則。根據《民法通則》第59條規定，一方當事人可以要求讓人民法院予以變更或撤銷(xiāo)�！断�費者權益保護法》第十條規定：“消費者享有公平交易的權利�！彪娦庞脩�(hù)遇到這類(lèi)麻煩時(shí)，應理直氣壯的要求法院對不合理計算和收取的違約金進(jìn)行調整。以法院的判決向電信公司說(shuō)“不”。同時(shí)，行政機關(guān)應切實(shí)履行保護消費者的職能，以法律和行政手段規制此類(lèi)行為。