去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎，努力營(yíng)造鼓勵腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng )業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì )氛圍。把握好“穩中求進(jìn)”的經(jīng)濟工作總基調，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)是扶持小型微型企業(yè)發(fā)展。
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小微企業(yè)在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟中具有重要作用 |
我國現有1200多萬(wàn)家企業(yè)，其中957萬(wàn)家是私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)中90%以上是小微企業(yè)。小微企業(yè)主要集中在制造業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，其發(fā)展狀況已經(jīng)成為我國實(shí)體經(jīng)濟的晴雨表，扶持小微企業(yè)發(fā)展是鞏固和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的重要內容。
小微企業(yè)是社會(huì )就業(yè)的重要渠道。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的一個(gè)重要目的是改善民生、促進(jìn)就業(yè)。相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)及就業(yè)門(mén)檻低，具有很強的吸納就業(yè)能力。它們主要分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造了我國近80%的城鎮就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位，是保障民生和提高居民收入的重要力量。
小微企業(yè)是科技創(chuàng )新的重要力量。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟需要科技創(chuàng )新，而小微企業(yè)是最活躍的科技創(chuàng )新主體。它們要想在市場(chǎng)競爭中占有一席之地，唯有不斷加強技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。調查顯示，在國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區中，中小型民營(yíng)科技企業(yè)占到80%以上。
小微企業(yè)是企業(yè)家創(chuàng )業(yè)成長(cháng)的重要平臺。只有越來(lái)越多的小微企業(yè)成長(cháng)起來(lái)，我國的實(shí)體經(jīng)濟才會(huì )更加穩固。我國小微企業(yè)在創(chuàng )業(yè)、發(fā)展過(guò)程中不斷加強學(xué)習、管理和創(chuàng )新，一大批優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)管理人員不斷成長(cháng)，成為我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的人才支撐。
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小微企業(yè)發(fā)展困難直接沖擊實(shí)體經(jīng)濟 |
當前我國相當數量的小微企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，突出表現為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、稅費重、融資難、招工難。
成本高擠壓了小微企業(yè)的利潤空間。近年來(lái)，國際大宗商品價(jià)格走高，國內勞動(dòng)力比較優(yōu)勢減弱，土地征用、商鋪租賃、勞動(dòng)用工等費用紛紛上漲。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的提高，使許多原本就處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的小微企業(yè)利潤微薄。
稅費重削弱了小微企業(yè)投資實(shí)體經(jīng)濟的意愿。我國中小企業(yè)整體稅費負擔占銷(xiāo)售收入的比例高于全國企業(yè)平均水平。面向中小企業(yè)征收的行政性收費項目過(guò)多，企業(yè)為職工支付的社會(huì )保險費在工資中的比重相對偏高。由于獲利空間小、稅費重，許多投資者對實(shí)體經(jīng)濟缺乏興趣和信心，轉而投向虛擬經(jīng)濟。
小微企業(yè)缺乏有力的金融支持。目前我國小微企業(yè)融資難問(wèn)題尤為突出。小微企業(yè)很難通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資，也很難獲得國有商業(yè)銀行的信貸支持�，F有的村鎮銀行和小額貸款公司遠遠不能滿(mǎn)足小微企業(yè)的融資需求，且貸款利率偏高。
招工難導致小微企業(yè)發(fā)展缺乏人力資源保障。小微企業(yè)面臨用工“三難”現象，即引進(jìn)高端人才，小企業(yè)比大企業(yè)難；聘用技能人才，小城鎮比大城市難；招收普通工人，東南沿海地區比西部地區難。我國勞動(dòng)力供給增長(cháng)的減速和新生代務(wù)工人員就業(yè)取向等的變化，導致小微企業(yè)招不進(jìn)、留不住職工現象日趨嚴重。
面對復雜的國際國內經(jīng)濟形勢，應把扶持小微企業(yè)作為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的重要著(zhù)力點(diǎn)，努力為小微企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會(huì )環(huán)境。
加大財稅扶持力度，對小微企業(yè)實(shí)施普惠政策。進(jìn)一步深化公共財政和稅收體制改革，逐年擴大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金規模，明確專(zhuān)門(mén)用于小微企業(yè)的比例；改善財政資金的使用和管理，通過(guò)“政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，擴大小微企業(yè)的受惠面。對小微企業(yè)實(shí)行結構性減免稅等稅收優(yōu)惠政策；清理不合理收費，探索改革社會(huì )保險費繳納體系，實(shí)行大、中、小、微企業(yè)差異化費率。注重對創(chuàng )業(yè)初期小微企業(yè)的財稅扶持，免除其在開(kāi)辦過(guò)程中的各種行政事業(yè)性收費，并在一定期限內免征企業(yè)所得稅。劃撥專(zhuān)項資金，引導社會(huì )服務(wù)機構對創(chuàng )業(yè)人員進(jìn)行政策和專(zhuān)業(yè)知識培訓。
創(chuàng )新金融體制，緩解小微企業(yè)融資困難。鼓勵國有商業(yè)銀行貸款向小微企業(yè)傾斜，創(chuàng )新金融服務(wù)產(chǎn)品，落實(shí)“六項機制”（利率風(fēng)險定價(jià)、獨立核算、高效審批、激勵約束、專(zhuān)業(yè)化人員培訓、違約信息通報）和“兩個(gè)不低于”（小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于上年同期增量）要求。同時(shí)，深化金融體制改革，鼓勵支持民間資本發(fā)展村鎮銀行、科技銀行、小額貸款公司等專(zhuān)門(mén)服務(wù)小微企業(yè)的金融機構；探索制定以專(zhuān)利、品牌、技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行抵押或質(zhì)押貸款的具體措施，完善服務(wù)小微企業(yè)的融資擔保體系；放寬小企業(yè)債券融資條件，鼓勵設立風(fēng)險投資、創(chuàng )業(yè)投資等各類(lèi)股權投資基金，規范發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)權交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)；創(chuàng )建小微企業(yè)征信機制，整合分散在工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)的企業(yè)信用記錄。
加強服務(wù)體系建設，引導小微企業(yè)集群發(fā)展。加快小微企業(yè)服務(wù)機構建設步伐，依托高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和大型骨干企業(yè)，建立地域性與行業(yè)性相結合的社會(huì )化服務(wù)體系，注重培育各類(lèi)商會(huì )、協(xié)會(huì )，為小微企業(yè)集中提供信息、培訓、維權等服務(wù)。建立政府支持、市場(chǎng)運作、多元化發(fā)展的用工和人才服務(wù)體系，解決小微企業(yè)發(fā)展的人才瓶頸制約。培育發(fā)展一批以大中型企業(yè)為龍頭、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以小微企業(yè)為主體的示范產(chǎn)業(yè)集群，形成大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)配套發(fā)展的分工協(xié)作機制，探索建立資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)集中的集群發(fā)展戰略聯(lián)盟。把建立創(chuàng )業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展結合起來(lái)，重點(diǎn)培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其是成長(cháng)性強、擁有自主知識產(chǎn)權和關(guān)鍵核心技術(shù)的小微企業(yè)，鼓勵它們走“專(zhuān)、精、特、新”的發(fā)展路子。