人是城市生活的主體�！俺鞘胁　彪m然不完全等同于人口問(wèn)題，但人口問(wèn)題是“城市病”的重要癥候，人口變量是誘發(fā)“城市病”的關(guān)鍵因素。在通常的理解中，“城市病”就是人口持續、快速集聚導致的人口過(guò)密、交通擁堵、水電土地等資源緊缺、房?jì)r(jià)物價(jià)偏高以及工作節奏快、生活壓力大等現象。城市人口問(wèn)題可以從總量問(wèn)題、增量問(wèn)題、流量問(wèn)題和分量問(wèn)題等方面加以分析。
　　人們常常關(guān)注總量或者說(shuō)存量問(wèn)題，并試圖用人口規劃目標來(lái)控制城市人口。然而，人口規劃往往跟不上人口變化。例如，2010年北京市常住人口達1960多萬(wàn)人，已突破2020年1800萬(wàn)人口的控制目標。城市人口能否控制以及如何控制？至今沒(méi)有令人信服的答案。
　　人口增量要看人口增長(cháng)。一些特大城市已持續多年出現超低生育率，主導人口增長(cháng)的是人口流動(dòng)。就“城市病”來(lái)說(shuō)，應區別看待兩種流動(dòng)人口增長(cháng)的影響：一種是缺乏體制保障的流動(dòng)人口增長(cháng)帶來(lái)公共服務(wù)均等化的壓力，如是否會(huì )產(chǎn)生城市貧民？一種是與行為有關(guān)的流動(dòng)人口增長(cháng)帶來(lái)城市交通資源的壓力。換言之，城市存在兩種性質(zhì)的流動(dòng)人口：一種是制度層面的、沒(méi)有當地城市戶(hù)籍的流動(dòng)人口，可以稱(chēng)之為“非戶(hù)籍流動(dòng)人口”，對應的是戶(hù)籍人口；另一種是行為層面的、在城市區域內行走和移動(dòng)的人口，可以稱(chēng)之為“行為流動(dòng)人口”，對應的是不流動(dòng)人口，如幾乎不出門(mén)的老年人、嬰幼兒和殘障人等。
　　人口流量問(wèn)題既與居住點(diǎn)、工作點(diǎn)和活動(dòng)點(diǎn)之間的距離有關(guān)，也與不同點(diǎn)的“人口分量”有關(guān)。距離產(chǎn)生流量，流量產(chǎn)生壓力。人口因為“三種距離”而流動(dòng)�！叭�種距離”分別是工作點(diǎn)與居住點(diǎn)的距離、活動(dòng)點(diǎn)與居住點(diǎn)的距離、工作點(diǎn)與活動(dòng)點(diǎn)的距離�！叭�種距離”產(chǎn)生了三種行為導向的流動(dòng)人口，即工作導向的流動(dòng)人口、活動(dòng)導向的流動(dòng)人口和回家導向的流動(dòng)人口，他們擁有一個(gè)共同的名字，即“行為流動(dòng)人口”。這三種導向的人口流動(dòng)每天都在發(fā)生，有規律可循。周一到周五，每天早晚形成工作導向和回家導向的人口流；到了周末或者節假日，則會(huì )形成規模較大的活動(dòng)導向的人口流，繼而演化為公園名勝、慶典場(chǎng)所等小區域的人口集聚和過(guò)密現象。
　　“城市病”與特定時(shí)段人口流量過(guò)大有關(guān)。“三種距離”的存在必然帶來(lái)人流、車(chē)流、物流。城市是許多“點(diǎn)”組成的“面”，人口是點(diǎn)分布，機會(huì )也是點(diǎn)分布。人口點(diǎn)分布量（人口分量）決定著(zhù)點(diǎn)與點(diǎn)之間的人口流量。距離造成了巨量的日常人口流動(dòng)，距離越長(cháng)，流量越大；布點(diǎn)越多，流量越大。人口遠距離流動(dòng)還會(huì )加重資源環(huán)境壓力。因為車(chē)輛等交通工具是要消耗能源的，也是剛性依賴(lài)道路資源的。人類(lèi)的趨同性行為會(huì )加大交通流量與交通容量之間的矛盾，例如，節假日家家都想出游，必然導致出行難、活動(dòng)難。
　　如何緩解“城市病”呢？對于行為流動(dòng)人口的調節，可以考慮“控制分量，引導流量”：其一，控制和降低居住點(diǎn)“人口分量”轉變?yōu)椤叭丝诹髁俊钡谋壤�。并非人人、天天都需要外出，必要時(shí)應予以引導。其二，提前控制和現場(chǎng)引導活動(dòng)點(diǎn)的流動(dòng)人口增量，防止人口過(guò)密的潛在風(fēng)險。同時(shí)，可以通過(guò)科學(xué)的城市人口分布規劃和城市發(fā)展規劃來(lái)實(shí)現“點(diǎn)人口”的合理分布，控制三種主要人口點(diǎn)的距離。應努力實(shí)現城市交通公交化，保證居民便利出行。
　　人往高處走，水往低處流。對于非戶(hù)籍流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，比較利益誘導著(zhù)他們向城市流動(dòng)。對低端外來(lái)人口設置進(jìn)城門(mén)檻既不公道，也是徒勞。況且城市的生活質(zhì)量在很大程度上需要完備的生活服務(wù)體系來(lái)保障，而服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員恰恰多數是來(lái)自外地的打工人口。人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題。城市的發(fā)展需要年輕的新移民，但新移民需要市民福利保障，渴望得到公共服務(wù)�？s小城鄉、區域和城市發(fā)展差距，對于實(shí)現人口有序流動(dòng)具有戰略意義。只有各地、各個(gè)城市發(fā)展起來(lái)了，才能減輕少數大城市人口持續增長(cháng)的壓力。