扶貧不能搞成“栽蘿卜”
2012-03-22   作者:張瑞東  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
 
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  據《廣州日報》報道,日前,國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在其官方網(wǎng)站公布了592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單。原有的38個(gè)縣區被調出,但調入數量相當,總數仍為592個(gè)。
  扶貧縣指標“只進(jìn)不出”歷受詬病,此次扶貧縣名單有38個(gè)縣被“請出”,是一個(gè)進(jìn)步。但是,才出去38個(gè),馬上有38個(gè)“新晉貧困縣”過(guò)來(lái)“填坑”,592個(gè)扶貧縣總數保持不變——這使得扶貧看起來(lái)像是栽蘿卜。
  這些年我國經(jīng)濟快速發(fā)展,扶貧縣的名單應該不斷變化,而且趨勢應該是數目越來(lái)越少。其實(shí),592個(gè)國家級貧困縣的數字,是國務(wù)院在1994年確定的。當時(shí)的進(jìn)入門(mén)檻是“人均收入低于400元!比缃,經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展有了巨大變化,國家級貧困縣數目竟然絲毫未變。
  平心而論,經(jīng)濟發(fā)展了,但扶貧縣數量沒(méi)變,說(shuō)明扶貧標準線(xiàn)在抬高,“貧困縣”門(mén)檻在降低,這對后發(fā)地區是好事;意味著(zhù)可以獲得更多的資金和政策支持,通過(guò)資源調配,讓經(jīng)濟、社會(huì )實(shí)現均衡發(fā)展。但從另一方面看,也表明扶貧縣認定工作還存在一定誤區。扶貧也應遵循科學(xué)規律:一者,扶貧不能搞“指標化”,每個(gè)省、市給多少指標完事,不管實(shí)際情況如何。另者,扶貧對象的進(jìn)入和退出機制應該完善!
  湖南新邵“熱烈祝賀入貧”事件,擊中了我國扶貧制度軟肋。而扶貧縣數量的雷打不動(dòng),再一次要求扶貧制度要反思和改變。扶貧縣名額一旦成為固定不變的“常數”,在其分配過(guò)程中就容易產(chǎn)生“競爭”,一些地方政府因此形成扭曲的發(fā)展觀(guān)念,扶貧工作重點(diǎn)縣名單也容易“注水”。合理的扶貧狀態(tài)應該是:扶貧標準線(xiàn)為“常量”,而扶貧縣數量為“變量”;一旦扶貧標準確立,那么凡是符合標準的地區都要納入扶貧范圍,不應過(guò)多考慮數量的多少,更不能20年不變。
  國務(wù)院扶貧辦主任范小建此前曾表示,2011年國家的綜合扶貧投入為2272億元,比上年增加了40%,今年的綜合扶貧投入還會(huì )有較大幅度的增加。如此巨額的扶貧資金,如何用到“刀刃”上?除了完善相關(guān)的財政、審計、監督制度,確保每一分扶貧款項各得其所,扶貧縣名單的確定方式和機制,更是一個(gè)源頭的、基礎性的問(wèn)題。
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