今年我國GDP增長(cháng)目標由多年來(lái)的8%下調為7.5%，此事引起很大反響。為什么要做這種下調？經(jīng)濟界有許多解讀，而當前需要進(jìn)一步探討的是，中國經(jīng)濟平緩增長(cháng)的趨勢是如何形成，主動(dòng)調控速度又意欲何為？

經(jīng)濟增速放緩既是客觀(guān)趨勢也是主動(dòng)調控的要求

　　對于中國經(jīng)濟的前景，從現實(shí)經(jīng)濟增長(cháng)因素中大致可以有所推斷。2011年我國GDP增長(cháng)中，資本形成的貢獻率是54.2%，最終消費對GDP增長(cháng)的貢獻率是51.6%，貨物和服務(wù)凈出口對GDP增長(cháng)的貢獻率是－5.8%。這些數據表明中國出口減速、投資減速而消費平穩。
　　從凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻情況看，長(cháng)期以來(lái)，中國經(jīng)濟的外部依賴(lài)性高，受全球經(jīng)濟影響深。特別是金融危機以來(lái)，全球經(jīng)濟和貿易發(fā)展速度急劇放緩，對中國經(jīng)濟增速影響明顯。而據世界銀行對2012年全球經(jīng)濟增長(cháng)率的預測，該機構已從去年6月的3.6%調低至2.5%，2013年增速估計為3.1%。這樣的趨勢將對今明兩年的凈出口構成壓力。
　　從投資需求看，繼續擴大投資規模也有很多制約因素，投資效率不會(huì )很好。投資需求大致可分為政府投資和民間投資。政府投資的主要領(lǐng)域在基礎設施。經(jīng)過(guò)20多年的大規模發(fā)展，我國以高速公路為代表的基礎設施狀況已經(jīng)有了極大改善，而金融危機后又實(shí)施了4萬(wàn)億元的刺激計劃，再期望基礎設施有更大的投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)是不現實(shí)的。
　　數據顯示，各級政府以基礎設施為主的投資，其固定資產(chǎn)投資增長(cháng)率從2008年的15.1%，快速增長(cháng)到2009年的33.3%，而2010年跌落到19.5%，2011年又進(jìn)一步跌至16.1%。表明基礎設施投資對全社會(huì )固定資產(chǎn)增長(cháng)的貢獻已大為下降。而另一方面民間投資由于缺乏體制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，有效的投資機會(huì )也不多，民間投資的交易成本居高不下，投資風(fēng)險高，投資動(dòng)力并不足。
　　從消費內需看，近年來(lái)我們強調經(jīng)濟發(fā)展要更多地依靠?jì)刃�，特別是依靠消費增長(cháng)來(lái)實(shí)現持久發(fā)展，但消費的增長(cháng)不是短期可以迅速實(shí)現的，必須憑借經(jīng)濟社會(huì )的深層改革。
　　從以往情況看，投資率偏高，消費率偏低，這一經(jīng)濟增長(cháng)結構的深層問(wèn)題是國民收入分配的扭曲。在國民收入分配結構中，政府財政、企業(yè)收入與居民收入在結構和增長(cháng)速度上都不合理。數據顯示，財政收入增速通常是GDP的兩倍以上。如，“十一五”期間財政收入年均增長(cháng)21%，同期GDP年均增長(cháng)只有11.2%，而居民收入增長(cháng)速度只有GDP增速的2/3左右。這樣的分配結構不利于居民消費的啟動(dòng)。
　　而居民收入不僅增長(cháng)滯后，同時(shí)在地區間、行業(yè)間、特別是城鄉之間的差距總體上還在擴大。農村居民收入低下且增長(cháng)速度低于城市居民。這種分配結構上的扭曲，降低了全社會(huì )的消費意愿。另外，收入差距擴大既有違社會(huì )公平，又削弱了經(jīng)濟動(dòng)力。
　　從以上三方面看，政府把今年經(jīng)濟增長(cháng)的目標適當放低，是出于經(jīng)濟現實(shí)的考量。同時(shí)，長(cháng)期保持過(guò)高增速，經(jīng)濟在過(guò)熱環(huán)境下運行，需求膨脹，產(chǎn)能過(guò)剩，通脹預期加重，資源消耗透支，生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟結構失衡，增長(cháng)質(zhì)量肯定不高。所以說(shuō)，將多年來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)速度適度放低，既是客觀(guān)趨勢，也是主觀(guān)愿望。
　　今年把增速目標調低到7.5%，其主要目的就是要尋求高質(zhì)量的增長(cháng)，有利于經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式的轉變，使中國經(jīng)濟的發(fā)展擺脫過(guò)度依賴(lài)資源和對環(huán)境的影響，走上一條節約資源降低能耗、保護生態(tài)環(huán)境的道路。

結構調整要依靠自主經(jīng)濟增長(cháng)和市場(chǎng)機制的力量來(lái)實(shí)現

　　主動(dòng)調低增長(cháng)速度目的是為了結構調整。然而，要清醒地認識到，增長(cháng)速度降下來(lái)了不等于結構調整就自然能實(shí)現。因為調低速度相對容易和簡(jiǎn)單一些，而結構調整則艱巨復雜。降低目標是運用調控速度的辦法調控經(jīng)濟，而調整結構是運用優(yōu)化結構的辦法來(lái)調控經(jīng)濟，二者不可相互替代，也不難以一舉兩得。因為經(jīng)濟結構的調整是一項長(cháng)期艱巨的工作，其調整過(guò)程可以先易后難、由治標到治本。
　　一是在堅持“穩中求進(jìn)”的總體框架下將貨幣政策適時(shí)進(jìn)行前瞻性微調。經(jīng)濟增長(cháng)目標預設在7.5%，通貨膨脹預期不再突出，為貨幣政策調控留下了可操作的空間�，F在，廣義貨幣的預期增長(cháng)率14%，比2011年的16%目標有所收緊，但相對于2011年13.6%的實(shí)際增長(cháng)速度，這樣的預期增長(cháng)率體現的是中性原則。
　　而去年底以來(lái)央行兩次下調法定存款準備金率之后，現在的實(shí)際存款準備金率仍然顯得過(guò)高。據此預期，今年仍有多次下調的機會(huì )。而貨幣政策在未來(lái)一段時(shí)期應該由穩健向適度寬松發(fā)展。穩健加適度寬松與微調，將是促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的必要貨幣環(huán)境，也有利于結構調整。
　　這里需要強調一點(diǎn)，通常人們把貨幣政策和信貸政策合而為一，稱(chēng)作貨幣信貸政策，其實(shí)那是有差別的。貨幣政策主要是總量政策，而信貸政策兼具總量和結構雙重性，信貸政策可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的調整。當前，居民消費價(jià)格趨向穩定，信貸政策有空間，可以為經(jīng)濟平穩增長(cháng)做出更多貢獻。具體來(lái)說(shuō)，就是要滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟的資金需求，特別要加強對中小企業(yè)和小微企業(yè)的金融服務(wù)，以促進(jìn)經(jīng)濟結構的調整。
　　二是要強化財政政策在宏觀(guān)調控和結構調整中的作用。結構調整僅僅倚重貨幣政策是不夠的。當前總量問(wèn)題相對于結構問(wèn)題已不突出，而貨幣政策作用偏重于總量，財政政策側重于結構，所以要更多發(fā)揮財政政策調整經(jīng)濟結構的作用。
　　從歷史看，我國財政逆周期干預的空間較大，未來(lái)相當長(cháng)時(shí)期內這是調控經(jīng)濟增長(cháng)和優(yōu)化結構的主導力量。具體來(lái)講，2012年擬安排財政赤字8000億元，其中代發(fā)地方債2500億元；財政支出預算14.1%的增幅，也高于2011年11.9%的安排。
　　從上次刺激計劃看，主要投向“鐵公機”（鐵路、公路、機場(chǎng)）等建設項目。當前實(shí)施積極的財政政策，必須根據結構調整要求重新審視投資方向，要更多投向教育、醫療、社會(huì )保障、農村水利建設以及戰略性新型產(chǎn)業(yè)，加快資源要素改革的財稅補貼，以及重點(diǎn)實(shí)施結構性減稅。通過(guò)這些方面財政調整來(lái)充實(shí)薄弱環(huán)節，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。長(cháng)期看，財政要逐步退出經(jīng)營(yíng)性、競爭性領(lǐng)域，轉向主要為社會(huì )提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。
　　三是必須實(shí)施富有遠見(jiàn)的優(yōu)化結構的產(chǎn)業(yè)政策。結構調整僅僅倚重宏觀(guān)調控是不夠的。宏觀(guān)調控主要是短期的需求調節。解決我國經(jīng)濟增長(cháng)與結構優(yōu)化問(wèn)題，要有科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)。當然，產(chǎn)業(yè)政策在很大程度上須借助于財政政策和貨幣政策來(lái)實(shí)現，但產(chǎn)業(yè)政策有其自身的理論和政策體系。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策找到有效的結構調整手段。
　　擇其要者有：堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；推動(dòng)重大技術(shù)突破，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)兼并重組，注重增強實(shí)體經(jīng)濟的核心競爭力；改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能；加快重點(diǎn)能源基地建設，積極有序發(fā)展新能源；發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，營(yíng)造良好政策體制環(huán)境；建立公平、規范、透明的行業(yè)準入標準，等等。
　　四是穩步推進(jìn)發(fā)展模式和經(jīng)濟體制的轉型。從根本上說(shuō)，結構調整僅僅倚重宏觀(guān)政策和產(chǎn)業(yè)政策仍然是不夠的。實(shí)現結構調整關(guān)鍵是實(shí)現經(jīng)濟的自主增長(cháng)，依靠經(jīng)濟自主增長(cháng)實(shí)現結構調整和自然優(yōu)化。
　　我國經(jīng)濟增長(cháng)正在經(jīng)歷從政策刺激到促進(jìn)自主增長(cháng)的轉變。政府主導型發(fā)展模式在經(jīng)濟發(fā)展初期或工業(yè)化中期之前有它的必然和合理之處，但隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的加深和市場(chǎng)化改革的深入，長(cháng)期依靠政府行政力量配置資源，難以有效適應日益復雜的社會(huì )需求。政府的角色需要轉換，方向是讓市場(chǎng)機制在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，政府提供公共產(chǎn)品。
　　世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，市場(chǎng)機制是配置資源的比較有效的方式，是結構調整的基本手段。它能夠較好地保證資源從效率較低的地區、部門(mén)和企業(yè)流向較高的地區、部門(mén)和企業(yè)。凡是市場(chǎng)能夠辦到的要讓市場(chǎng)去辦，無(wú)需政府越俎代庖；市場(chǎng)辦不到或辦不好的事情再由政府去辦，這是市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟結構調整的一個(gè)原則。
　　上述四個(gè)方面是實(shí)現結構調整的基本原則和遞進(jìn)過(guò)程。長(cháng)期和短期結合，治標與治本并舉。以經(jīng)濟自主性增長(cháng)輔之調控政策，實(shí)現中國經(jīng)濟結構調整下的長(cháng)期平穩較快增長(cháng)。
　　（趙寬，交銀康聯(lián)人壽保險有限公司；王辰，交通銀行發(fā)展研究部）