中國經(jīng)濟發(fā)展與戰略轉型中面臨的深層次問(wèn)題，既是原有增量改革負效應的陸續表達，也是上一輪改革整體設計使命完成之后，新一輪設計缺位的階段性反應，更是改革進(jìn)攻堅過(guò)程中遭遇阻力之后的具體體現。
未來(lái)改革的突破口應該是政府管理體制改革，是政府在釋放權力、加快市場(chǎng)與法治建設的同時(shí)，通過(guò)適當的轉移支付，實(shí)現財富由政府向民間尤其是廣大百姓的有序轉移。
整體設計時(shí)間窗口已來(lái)臨。
如果以10年作為檢視決策層的政策設計效果的時(shí)間光譜，則自1992年中共十四大首次明確提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標模式以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩個(gè)10年的改革探索與政策執行，中國無(wú)論是在經(jīng)濟發(fā)展模式探索還是相關(guān)的改革成效，均取得了令世界矚目的成就。特別是在最近10年里，中國的工業(yè)化水平大幅提高，財富積累達到了前所未有的水平，經(jīng)濟規模連續躍上幾個(gè)臺階，正加速由制造大國向產(chǎn)業(yè)與資本強國邁進(jìn)。
如今，業(yè)已執行一年有余的中國“十二五”規劃，假如真正開(kāi)啟中國經(jīng)濟戰略轉型之路，不僅將在中國經(jīng)濟改革與社會(huì )發(fā)展史上極具標本意義，而且在形成“中國模式”過(guò)程中貼上令人信服的標簽。正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主邁克爾·斯賓塞曾說(shuō)的：“中國發(fā)展所帶來(lái)的系統性、結構性的影響是史無(wú)前例的”，“中國經(jīng)濟轉型正經(jīng)歷著(zhù)一個(gè)非常復雜的過(guò)程，但我將賭注壓在中國最終能夠轉型成功上�！�
斯賓塞的樂(lè )觀(guān)一定程度上可能是看好中國經(jīng)濟轉型背后的一系列支撐因素，例如政府在促進(jìn)經(jīng)濟轉型中巨大的行為空間。不過(guò)，了解中國經(jīng)濟改革與發(fā)展史的人都知道，包括各級政府在內的所有市場(chǎng)參與主體在經(jīng)濟增長(cháng)方面已經(jīng)被證明為八段高手，但在如何轉型，如何找到轉型的切入點(diǎn)以及適應經(jīng)濟轉型的配套制度改革等方面，這些年來(lái)的進(jìn)展與國家和社會(huì )的期望卻有一定距離。如何治理早已內外失衡的經(jīng)濟系統，如何在保持經(jīng)濟較快增長(cháng)過(guò)程中實(shí)現增長(cháng)動(dòng)力的切換，如何在提升經(jīng)濟增長(cháng)福利效應的同時(shí)順利跨越“中等收入陷阱”，等等，既需要清晰的路線(xiàn)圖及與之匹配的政策執行力，也有賴(lài)于所有參與主體從戰略高度上重視此次轉型的國家意義和世界意義。
從這個(gè)意義上說(shuō)，中國在1993年前后關(guān)于改革的頂層設計與隨后的制度執行，在歷時(shí)18年之后已經(jīng)到了大規模升級的時(shí)間窗口。
1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì )做出的《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》，是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的第一個(gè)整體性框架設計，也是經(jīng)濟體制改革進(jìn)程中一座重要的里程碑。如今，將近20年過(guò)去了，上一輪大規模的改革設計亟待全面升級。
今日中國經(jīng)濟發(fā)展與戰略轉型中面臨的深層次問(wèn)題，既是原有增量改革負效應的陸續表達，也是上一輪改革整體設計使命完成之后，新一輪設計缺位的階段性反應，更是改革進(jìn)攻堅過(guò)程中遭遇阻力之后的具體體現。而回顧1978年以來(lái)的中國經(jīng)濟改革與發(fā)展歷史，可以發(fā)現，只要政府能夠正視經(jīng)濟領(lǐng)域的突出矛盾，并能集中海內外關(guān)心中國經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)人士智慧，在鏡鑒與探索中找到并形成指導一段時(shí)期中國經(jīng)濟改革的制度設計與執行方案，則中國民間潛藏的增長(cháng)動(dòng)力就會(huì )被大大釋放出來(lái)。無(wú)論是1985年的“巴山輪會(huì )議”還是1994年前的“京倫會(huì )議”，其在凝聚海內外智慧、求解中國經(jīng)濟下一步改革方案乃至推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建立等方面都具有非常重要的歷史意義。而當全國最保守的那部分人都能夠突破所有制和意識形態(tài)羈絆、接受市場(chǎng)經(jīng)濟是中國可以富并且能夠富的唯一路徑之后，中國取得連續多年9%以上的經(jīng)濟增長(cháng)速度就根本不算什么奇跡了。
相較于20年前的智慧，今天的決策層以及中國經(jīng)濟學(xué)家們應該有足夠的存量智識和前瞻性的視野，來(lái)重新思考并設計中國經(jīng)濟改革的下一步整體方案。
其實(shí)，今日中國經(jīng)濟改革進(jìn)程中面臨的諸多復雜問(wèn)題本身就為富有責任感的中國經(jīng)濟學(xué)家們提供了極好的研究樣本。中國經(jīng)濟學(xué)家們能否積極擴大在中國經(jīng)濟改革進(jìn)程中的行為空間并取得廣受?chē)H認可的研究成果，某種程度上就取決于他們能否在掌握和借鑒前沿經(jīng)濟學(xué)知識和國際經(jīng)驗的基礎上，通過(guò)深層改革整體設計，提出未來(lái)10年乃至更長(cháng)時(shí)期的中國經(jīng)濟改革整體框架。
決策層一方面應該集中海內外真正關(guān)心中國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)人與有關(guān)市場(chǎng)人士的智慧，通過(guò)周密論證，拿出一套關(guān)于中國經(jīng)濟戰略轉型的整體性框架來(lái)；并結合業(yè)已進(jìn)行的新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命尤其是低碳排放對中國經(jīng)濟發(fā)展的硬約束，制定中國未來(lái)5年、10年乃至更長(cháng)時(shí)間里的主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向；另一方面，更要思考如何加強政策的執行力，防止一項好的改革措施在執行中變調甚至干脆不執行的現象屢屢重演。尤其是要加大對地方政府投資沖動(dòng)的約束，切實(shí)改變現有的政績(jì)考核體系，解除各級各地官員的“GDP情結”。
進(jìn)一步改革的突破口應該是政府管理體制改革，加快以政府轉型為主線(xiàn)的結構性改革步伐。即在宏觀(guān)經(jīng)濟政策調整的同時(shí)，通過(guò)相關(guān)制度設計，實(shí)現政府轉型，使得市場(chǎng)在更大程度上發(fā)揮對資源配置的基礎性作用。確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導作用，使積極的財政政策和財稅體制改革、投資體制改革、社會(huì )體制改革以及農村改革相結合，使適度寬松的貨幣政策與銀行業(yè)改革以及證券市場(chǎng)基礎制度改革相結合，以建立公平的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和使經(jīng)濟主體保持活力的微觀(guān)機制。進(jìn)一步，政府在釋放權力、加快市場(chǎng)與法治建設的同時(shí)，應通過(guò)適當的轉移支付，實(shí)現財富積累由政府向民間尤其是廣大百姓的有序轉移，真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì )保障體系；最后，應該切實(shí)提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性，將經(jīng)濟增長(cháng)的重心轉到更多地依靠技術(shù)進(jìn)步，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng )造新的需求。
全球都在關(guān)注并將持續關(guān)注中國這場(chǎng)迄今為止可能是最復雜經(jīng)濟改革設計方案的下一步走向。