日前，李克強副總理在中國發(fā)展高層論壇2012年會(huì )上表示，對經(jīng)濟結構進(jìn)行戰略性調整是我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵目標。不久前，溫家寶總理在政府工作報告中提到今年國內生產(chǎn)總值（GDP）增長(cháng)目標是7.5%，通過(guò)放緩經(jīng)濟增速來(lái)調整經(jīng)濟結構，使中國經(jīng)濟能夠真正走上一條高質(zhì)量、高效益的發(fā)展道路。筆者認為，今年經(jīng)濟“穩”字當頭，而穩經(jīng)濟就必須要把握宏觀(guān)調控政策的主動(dòng)性。
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經(jīng)濟放緩緣于主動(dòng)調控加被動(dòng)影響 |
去年至今，我國經(jīng)濟出現了下行趨勢。從國際看，隨著(zhù)歐洲主權債務(wù)危機的蔓延，日本和美國經(jīng)濟相繼陷入困境，盡管金磚四國對穩定全球經(jīng)濟起到了一定的替代作用，但世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩的態(tài)勢難以扭轉，外部需求減弱成了中國經(jīng)濟增長(cháng)面臨的最大下行風(fēng)險。從國內看，企業(yè)尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現困難，去年經(jīng)濟增速逐季回落，并顯現出了下行壓力；今年以來(lái)經(jīng)濟放緩局面仍在持續。這是主動(dòng)調控的結果還是因受到內外部不確定性因素的影響而放緩？如果是前者，那么，在結構調整中讓我國的經(jīng)濟增速平穩向7.5%靠攏，進(jìn)而把經(jīng)濟增速降下來(lái)，把經(jīng)濟質(zhì)量提上去，這正是政府和人民所期望的結果；如果是后者，或許今年我國經(jīng)濟增速會(huì )低于7.5%，經(jīng)濟增速大幅下降，而經(jīng)濟質(zhì)量卻并未提上去，反而引發(fā)就業(yè)等一系列的社會(huì )問(wèn)題，這就不是政府和人民所期望看到的結果。筆者認為，從現實(shí)情況看，主動(dòng)放緩與被動(dòng)放緩兩種影響因素均有。因為中國經(jīng)濟增速主動(dòng)下調，并在此基礎上不斷加強對房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，打破國企壟斷，加大節能減排力度，控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展等，這些都是主動(dòng)調控的表現，都會(huì )影響一定的經(jīng)濟增速，但對提升經(jīng)濟質(zhì)量大有裨益；但與此同時(shí)，恰遇外部環(huán)境偏冷，較高的經(jīng)濟對外依存度，就使得市場(chǎng)對經(jīng)濟增速放緩的預期增大，而經(jīng)濟增速放緩預期增大，會(huì )進(jìn)一步減少內需，進(jìn)而減少信貸需求以及其他融資需求，最終使經(jīng)濟增速真正放緩。
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地方經(jīng)濟增長(cháng)目標仍然高企 |
經(jīng)濟增速放緩預期也會(huì )給中國擴內需、調結構、轉方式增添更大的動(dòng)力。正如李克強副總理指出的那樣，擴大內需是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略基點(diǎn)，特別是今年國際市場(chǎng)仍然不景氣，擴大內需對中國來(lái)說(shuō)具有更重要的現實(shí)意義。
從現實(shí)情況看，經(jīng)濟增速放緩預期已經(jīng)受到地方偏高的GDP增速目標的抵沖。盡管今年我國GDP的增速目標調低至7.5%；但從各地制定的今年GDP目標看，“高速增長(cháng)”仍然是主基調。根據全國31個(gè)省(自治區、直轄市)公布的數據，除北京、上海為8%外，其他地區均超過(guò)8%，中西部地區則更是保持在兩位數的增長(cháng)速度。盡管多年來(lái)中央多次強調要改變地方政府“唯GDP論”的政績(jì)觀(guān)，但由于GDP是最容易量化也最容易比較的考核指標，因而在實(shí)際工作中它仍然是地方官員升遷考核的指揮棒，那么，在這種事實(shí)上仍以GDP主導的考核機制下，地方制定經(jīng)濟增長(cháng)規劃往往以國家的GDP增長(cháng)預期目標為“標桿”，并盡可能高。那經(jīng)濟增長(cháng)靠什么？最傳統最直接也是最立竿見(jiàn)影的的辦法就是通過(guò)政策刺激，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資、消費以及外貿出口的快速增長(cháng)。目前西部有些地區就已將確保固定資產(chǎn)投資快速增長(cháng)列為今年地方政府工作的頭等重要任務(wù)來(lái)抓。果真如此，我國經(jīng)濟就又會(huì )重返以往低水平、粗放型經(jīng)濟增長(cháng)的老路。但形勢發(fā)展讓我們已清醒地看到，過(guò)去的老路是根本走不通的，必須通過(guò)主動(dòng)調控讓我國經(jīng)濟朝著(zhù)“十二五”經(jīng)濟發(fā)展目標扎實(shí)前進(jìn)。
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必須把握宏觀(guān)調控政策主動(dòng)性 |
首先，主動(dòng)調控要確保調控政策在穩經(jīng)濟方面起到重要作用。財政政策和貨幣政策都應當做到“穩進(jìn)有度”�！胺�”就是要繼續實(shí)施積極的財政政策與穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩定�！斑M(jìn)”就是各項調控政策應適時(shí)適度預調微調，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，確保政策能夠支持我國經(jīng)濟在轉變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。
其次，主動(dòng)調控要堅持“區別對待，有保有控”的區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略。經(jīng)過(guò)近些年的建設和發(fā)展，東部省區實(shí)際上已經(jīng)步入中等發(fā)達水平，今年以后的重點(diǎn)在于經(jīng)濟轉型；而中西部欠發(fā)達地區，產(chǎn)業(yè)大多還處于成長(cháng)中，經(jīng)濟總量偏小，各項事業(yè)都需要加快發(fā)展，才能實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調平衡。從各地方而言，一定要嚴格按照國家整體經(jīng)濟戰略部署辦事，堅持全國一盤(pán)棋，堅決走出地方片面追求GDP增長(cháng)、片面追求“政績(jì)”、“形象”的怪圈，嚴格落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，確保中央政令暢通。
其三，主動(dòng)調控要處理好投資、消費和外貿“三駕馬車(chē)”之間的關(guān)系。當前，為了應對經(jīng)濟下行的壓力，宏觀(guān)調控政策應著(zhù)力擴內需、穩外需。在擴內需中，投資依然將起到至關(guān)重要的作用。但是，除了要把握好投資方向、投資結構、投資效益之外，更要把著(zhù)力點(diǎn)放在推動(dòng)消費上，通過(guò)擴大最終消費，帶動(dòng)中間需求，使得消費能夠成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量。在穩外需中，應該保持外貿政策的連續性和穩定性，從多方面加大對外貿企業(yè)的支持，努力完成今年進(jìn)出口總額增長(cháng)10%左右的目標，保持外貿穩定發(fā)展。