溫家寶總理在十一屆全國人大五次會(huì )議上作的《政府工作報告》提出，“今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5％；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6％以?xún)�；居民消費價(jià)格漲幅控制在4％左右；進(jìn)出口總額增長(cháng)10％左右，國際收支狀況繼續改善。同時(shí)，要在產(chǎn)業(yè)結構調整、自主創(chuàng )新、節能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉居民實(shí)際收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)保持同步�！边@樣的目標體現了突出主題、貫穿主線(xiàn)、統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)的原則，體現了各項目標任務(wù)之間的平衡，體現了穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的有機結合，既符合當前國情，又是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現的�？茖W(xué)理解今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，應把握以下幾個(gè)方面。
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促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展 |
截至2011年，我國已經(jīng)連續7年把經(jīng)濟增長(cháng)目標定在8％左右。2012年，將國內生產(chǎn)總值增長(cháng)目標定為7.5％，略低于前幾年的水平。適度調低經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要。
這是在當前嚴峻復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境下，努力保持我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。2012年我們面臨更為錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境。2011年世界經(jīng)濟飽受美國經(jīng)濟復蘇乏力、日本地震海嘯核泄漏事故以及歐洲國家主權債務(wù)危機影響，增長(cháng)速度下降。由于歐債危機仍在發(fā)酵，最終結局如何難以預料，各方面對2012年世界經(jīng)濟普遍比較悲觀(guān)。當前，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟增長(cháng)的壓力明顯增大，特別是國際市場(chǎng)萎縮嚴重影響我國外需。從去年第一季度開(kāi)始，我國國內生產(chǎn)總值增長(cháng)速度出現逐季減慢的趨勢，特別是近幾個(gè)月工業(yè)、出口、財政收入等增長(cháng)速度都出現較明顯的減慢。我們應對復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境的重要對策，就是把“穩增長(cháng)”放在重要位置，以不變應萬(wàn)變，全力保持宏觀(guān)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。7.5%的經(jīng)濟增長(cháng)目標雖然略低于前些年，但在世界上仍屬高增長(cháng)速度，符合又好又快發(fā)展的要求。
這是為了與“十二五”規劃目標逐步銜接，引導各方面把工作著(zhù)力點(diǎn)放到加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來(lái)，以利于實(shí)現更長(cháng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展�？v觀(guān)二戰結束后世界各國經(jīng)濟發(fā)展歷史，有許多經(jīng)驗教訓值得汲取。這其中既有發(fā)達國家在保持總量?jì)?yōu)勢的同時(shí)始終保持生產(chǎn)率領(lǐng)先的經(jīng)驗，也有一些發(fā)展中國家在經(jīng)濟高速增長(cháng)后落入中等收入陷阱的教訓。我們在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高速增長(cháng)之后，必須保持頭腦清醒，正視和解決我國發(fā)展中突出存在的不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題�！笆濉币巹潯毒V要》提出的國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)速度是7％，這一目標既體現了我國處于社會(huì )主義初級階段、發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵的要求，又體現了確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的要求�！笆濉逼陂g，必須更加重視作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主攻方向的經(jīng)濟結構戰略性調整，更加重視作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重要支撐的科技進(jìn)步和創(chuàng )新，更加重視作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的保障和改善民生，更加重視作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式重要著(zhù)力點(diǎn)的資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。必須進(jìn)一步扭轉單純追求GDP、盲目追求高速度的傾向，把經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)由更多看重數量的擴大轉向更加注重生產(chǎn)率的提高，著(zhù)力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力實(shí)現科學(xué)發(fā)展。
“居民消費價(jià)格漲幅控制在4％左右”，這一目標既反映了目前保持價(jià)格總水平基本穩定的重要性，又體現了我們把價(jià)格上漲幅度控制在適當水平的決心和信心。
受多種因素影響，2011年年初以來(lái)我國通貨膨脹壓力明顯增大，居民消費價(jià)格指數月度漲幅曾經(jīng)高達6.5％，為近年最高。針對物價(jià)上漲，我們采取了綜合應對措施，積極效果逐步顯現，月度居民消費價(jià)格漲幅有所回落，但保持物價(jià)總水平基本穩定的任務(wù)依然繁重，絕不可掉以輕心。第一，我國農業(yè)基礎仍然薄弱。21世紀以來(lái)我國出現的幾次較為明顯的物價(jià)上漲，雖然具體成因有所不同，但導火索都是農產(chǎn)品價(jià)格上漲。農業(yè)基礎薄弱使得我國主要農產(chǎn)品供求關(guān)系一直處于緊平衡狀態(tài)，農產(chǎn)品價(jià)格具有穩步提升趨勢。另一方面，我們面臨增加農民收入的艱巨任務(wù)，農產(chǎn)品價(jià)格適度提升是需要接受的具有剛性的物價(jià)總水平上漲因素。第二，勞動(dòng)力成本上升。長(cháng)期以來(lái)，我國居民收入水平明顯偏低，勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重明顯偏低。扭轉這種狀況，在未來(lái)一定時(shí)期使居民收入和勞動(dòng)報酬提高幅度不低于或略高于經(jīng)濟增長(cháng)速度和生產(chǎn)率提高速度是必要的，而這也會(huì )加大成本推動(dòng)的價(jià)格上漲壓力。第三，歐美國家深陷財政金融困境，將在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)期采取擴張性政策應對危機。這種政策對我國形成的輸入性通脹影響不可低估。第四，我國貨幣信貸投放得到控制，但是貨幣存量依然較大，仍需防范其可能形成的通脹壓力。此外，2012年深化價(jià)格改革也需要在設定價(jià)格上漲幅度預期目標時(shí)預留一定空間。
穩定物價(jià)總水平關(guān)系群眾切身利益，影響千家萬(wàn)戶(hù)生活。因此，《政府工作報告》將穩定物價(jià)總水平作為關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重點(diǎn)工作�！熬用裣M價(jià)格漲幅控制在4％左右”的目標，既綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升等對價(jià)格上漲形成壓力的客觀(guān)因素，又充分考慮了群眾的承受能力和最大程度地維護群眾利益，是一個(gè)適度的、經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現的目標。為實(shí)現這一目標，應在有效實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì )總供求基本平衡的基礎上，搞好價(jià)格調控，防止物價(jià)反彈。應繼續把抑制食品價(jià)格過(guò)快上漲作為穩定物價(jià)的重點(diǎn)，并大力發(fā)展生產(chǎn)特別是生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，保障供給，爭取實(shí)現供需平衡；深化流通體制改革，搞活流通、降低成本，把流通效率提上去、中間成本降下來(lái)，讓生產(chǎn)者和消費者都得到好處；加強對市場(chǎng)價(jià)格的監管，打擊擾亂物價(jià)穩定的違法行為。
今年“城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.6％以?xún)取钡木蜆I(yè)目標與上年基本一致，但完成目標的難度要比上年大，因為今年經(jīng)濟增長(cháng)的預期目標比上年有所降低，預計提供新的勞動(dòng)就業(yè)崗位的能力不如上年，創(chuàng )造新增就業(yè)崗位必須付出更大努力。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟結構調整力度加大，勞動(dòng)力需求結構出現變化，因此除了就業(yè)總量矛盾依然存在，就業(yè)結構性矛盾將更加突出。今后一段時(shí)期，農民工招工難和大學(xué)生就業(yè)難以及部分地區、企業(yè)招工難和求職者就業(yè)難將同時(shí)存在。
就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是重要的安國之策。促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不僅是重大的經(jīng)濟問(wèn)題，也是重大的社會(huì )問(wèn)題，事關(guān)億萬(wàn)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局。在新的一年，應把就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，深刻認識促進(jìn)就業(yè)是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要條件，通過(guò)促進(jìn)就業(yè)為實(shí)現社會(huì )和諧創(chuàng )造條件。當前，必須全面實(shí)施更加積極的就業(yè)政策：認真貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰略，強化各級政府促進(jìn)就業(yè)的責任；在保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)過(guò)程中，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位；鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)；加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀(guān)念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力；重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現就業(yè)規模持續擴大、就業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化、勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高、失業(yè)風(fēng)險有效控制，使有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者獲得比較充分的就業(yè)機會(huì )。
“進(jìn)出口總額增長(cháng)10％左右，國際收支狀況繼續改善”，這一目標反映了目前國際貿易大環(huán)境的嚴峻性。2011年我國進(jìn)出口總額增長(cháng)速度由上年的34.7％下降到22.5％；出口和進(jìn)口的增長(cháng)速度分別由上年的31.3％和38.8％下降到20.3％和24.9％。同時(shí)，我國對外貿易順差由最高時(shí)近3000億美元減少到2011年的1551億美元。這種狀況表明，歐債危機和美國經(jīng)濟復蘇乏力等因素導致的世界貿易嚴重萎縮已經(jīng)對我國對外貿易產(chǎn)生較大影響。我們有必要適當調低進(jìn)出口總額增長(cháng)速度目標，以適應國際大環(huán)境。
適當調低進(jìn)出口增長(cháng)速度目標更重要的意義在于，我們要抓住機遇，把不利因素轉化為有利因素，積極調整經(jīng)濟結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。適當調低進(jìn)出口增長(cháng)速度目標有利于增強擴大內需的動(dòng)力，進(jìn)一步調整我國的內外需結構，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變，使經(jīng)濟發(fā)展植根于國內需求特別是居民消費需求，形成內需、外需協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。
2012年我們應高度重視對外貿易工作，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域和具有中國特色的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，發(fā)揮進(jìn)出口對宏觀(guān)經(jīng)濟平衡和促進(jìn)結構調整的重要作用。一方面，努力在促進(jìn)出口結構轉型升級的基礎上擴大出口，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化，努力開(kāi)拓新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場(chǎng)；另一方面，適當擴大進(jìn)口，發(fā)揮好進(jìn)口對促進(jìn)國際收支平衡、提高國民福利、充分利用全球資源和緩解國內資源壓力、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的作用。應進(jìn)一步促進(jìn)加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿易。
除了經(jīng)濟增長(cháng)、物價(jià)穩定、促進(jìn)就業(yè)和國際收支平衡這四項宏觀(guān)調控的主要內容，《政府工作報告》在闡述2012年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標時(shí)還明確提出，“要在產(chǎn)業(yè)結構調整、自主創(chuàng )新、節能減排等方面取得新進(jìn)展，城鄉居民實(shí)際收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)保持同步�！奔涌燹D變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調整經(jīng)濟結構，是關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰略任務(wù)。在新的一年，應積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，改造提升制造業(yè)，積極有序發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，深入實(shí)施科教興國戰略，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強化自主創(chuàng )新，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動(dòng)權；加強環(huán)境保護，推進(jìn)生態(tài)建設，努力完成節能減排各項任務(wù)。當前，應把保障和改善民生作為政府工作的重要任務(wù)，深化收入分配制度改革，著(zhù)力提高居民收入，提高人民群眾生活水平。