保持地區經(jīng)濟適度增長(cháng)，鞏固和發(fā)展區域協(xié)調發(fā)展的好勢頭，不僅關(guān)系到擴大內需、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構、保障和改善民生等重大任務(wù)，而且對于把握“穩中求進(jìn)”的工作總基調、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標具有重要意義。
　　近年來(lái)，我國區域協(xié)調發(fā)展取得積極進(jìn)展：區域發(fā)展的增長(cháng)格局從過(guò)去東部地區“一馬當先”向各區域協(xié)同并進(jìn)轉變；區域發(fā)展的目標任務(wù)從過(guò)去單純追求經(jīng)濟增長(cháng)向經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)全面協(xié)調發(fā)展轉變；區域發(fā)展的區際關(guān)系從不夠協(xié)調向更加協(xié)調轉變；區域發(fā)展的調節機制從相對單一的手段向綜合運用經(jīng)濟、行政、法律手段轉變。特別是西部地區，經(jīng)過(guò)這些年的不懈努力，西部地區基礎設施建設取得突破性進(jìn)展，經(jīng)濟增長(cháng)速度高于全國平均水平，社會(huì )事業(yè)和人才開(kāi)發(fā)得到加強，人民生活水平明顯提高，城鄉面貌發(fā)生歷史性變化，廣大干部開(kāi)拓創(chuàng )新意識明顯增強，各族群眾精神風(fēng)貌昂揚向上，西部大開(kāi)發(fā)取得巨大成就，西部地區已站在新的歷史起點(diǎn)上。西部大開(kāi)發(fā)不僅有力促進(jìn)了西部地區發(fā)展，也為全國發(fā)展開(kāi)辟了更為廣闊的空間。
　　在看到成績(jì)的同時(shí)也要清醒地認識到，逐步縮小地區發(fā)展差距，特別是西部地區與東部地區發(fā)展水平的差距，進(jìn)一步增強發(fā)展協(xié)調性，還需要付出更大更艱苦的努力。當前,隨著(zhù)國際金融危機影響持續加深和全球經(jīng)濟下行壓力加大，以及我國經(jīng)濟發(fā)展正處于轉型期的特點(diǎn)，地區經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些隱憂(yōu)，中西部地區經(jīng)濟持續增長(cháng)的基礎比較脆弱，并面臨“趕超”與“轉方式”的雙重任務(wù)，東部地區轉型升級壓力進(jìn)一步加大。
　　“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，要以促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展為主線(xiàn)，以縮小地區間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標，以改革開(kāi)放和逐步建立區域協(xié)調發(fā)展長(cháng)效機制為保障，切實(shí)做好推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區崛起，積極支持東部地區率先發(fā)展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟等方面的工作，努力構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局。
　　一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升區域核心競爭力。我國東、中、西部地區資源稟賦不同，發(fā)展優(yōu)勢各異。西部地區自然資源豐富，生產(chǎn)要素成本相對較低，應在基礎設施建設、資源開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展科技教育等方面苦練內功，增強自我積累和自我發(fā)展能力。同時(shí)，注重推進(jìn)區域中心城市如重慶、成都、西安之間的戰略合作，形成聯(lián)動(dòng)和帶動(dòng)效應，培育區域經(jīng)濟增長(cháng)極。東北地區礦產(chǎn)資源豐富，黑土地、濕地、森林和草原資源保有量位居全國前列，應積極發(fā)展現代農業(yè)、制造業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢加快經(jīng)濟振興。中部地區承東啟西，處于綜合交通運輸樞紐地位，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，應加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(cháng)江中游經(jīng)濟帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)推進(jìn)城市群、城市帶、經(jīng)濟區發(fā)展。東部地區具有參與國際經(jīng)濟合作與競爭的先行優(yōu)勢，應注重發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新對于培育產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的重要作用，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端延伸、將龍頭企業(yè)推向全球市場(chǎng)。應合理高效運用自然資源，推進(jìn)京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區區域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
　　二是完善市場(chǎng)機制，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現區域優(yōu)勢互補，提高經(jīng)濟整體發(fā)展質(zhì)量和效益，離不開(kāi)健全的市場(chǎng)機制。實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，需要在完善市場(chǎng)機制上下功夫，目前應強調兩個(gè)方面。一方面，要糾正要素價(jià)格扭曲現象，用價(jià)格杠桿引導各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)社會(huì )總財富增加。另一方面，要正確應對生產(chǎn)要素供需的結構性變化。內陸地區隨著(zhù)經(jīng)濟規模擴大、產(chǎn)業(yè)結構調整，對勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的需求不斷增加，加之人文習俗、生活成本等因素的影響，對勞動(dòng)力的吸引力越來(lái)越大，這會(huì )帶來(lái)區域產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構等一系列變化。各地應遵循市場(chǎng)規律，利用不同地區對要素需求的差異，拓展地區間要素配置效率提升的空間，引導和促進(jìn)區域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。
　　三是統籌區域功能定位，促進(jìn)協(xié)調互動(dòng)發(fā)展。統籌區域功能定位，有利于規范開(kāi)發(fā)秩序、控制開(kāi)發(fā)強度，避免區域間盲目競爭，促進(jìn)協(xié)調互動(dòng)發(fā)展。區域發(fā)展總體戰略全面闡明了我國區域發(fā)展的總體方向和重大部署；主體功能區戰略著(zhù)重闡明了我國區域空間開(kāi)發(fā)的秩序與方式。兩大戰略相輔相成，共同構成我國國土空間開(kāi)發(fā)的完整戰略格局�！笆�二五”時(shí)期，要把實(shí)施兩大戰略有機結合起來(lái)，把推進(jìn)形成主體功能區作為細化落實(shí)區域發(fā)展總體戰略、優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局和推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有效途徑，抓緊制定完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口管理等相關(guān)配套政策，進(jìn)一步規范空間開(kāi)發(fā)秩序，逐步形成主體功能定位清晰的空間開(kāi)發(fā)結構。
　　與此同時(shí)，還要著(zhù)力建立促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的制度架構�！笆�二五”時(shí)期，要把建立健全區域政策體系和加快立法進(jìn)程作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要保障。要圍繞充分發(fā)揮各地區比較優(yōu)勢，著(zhù)眼于探索更加有效的區域治理方式，加強區域政策和規劃的研究制定，提高針對性和可操作性，形成規范有序、分類(lèi)管理的區域政策體系。要加快制定促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的法律法規，形成促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的法律法規框架。