編者按
今年的《政府工作報告》提出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題，關(guān)鍵在于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，這既是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，也是當前最緊迫的任務(wù)。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴圍繞本期主講話(huà)題，深入剖析了我國經(jīng)濟形勢的新特征與新變化，并就加強和改善宏觀(guān)調控，加快推進(jìn)以結構調整和產(chǎn)業(yè)升級為主要內容的經(jīng)濟轉型等進(jìn)行了多方面的闡述。
2012年，隨著(zhù)全球經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，外需拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的因素減弱，以及我國經(jīng)濟增速放緩和潛在矛盾顯性化，從內外兩個(gè)方面增大了我國經(jīng)濟調整壓力。從趨勢上看，我國經(jīng)濟正步入新一輪調整期，并表現出一些新的特征。
一是經(jīng)濟增速趨于放緩。2011年經(jīng)濟增速逐季放緩，4個(gè)季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)分別為9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，全年經(jīng)濟增長(cháng)9.2%，增速比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟增速適度回調，既有全球經(jīng)濟減速的影響，也是我國主動(dòng)調控和市場(chǎng)需求變化綜合作用的結果。
2012年，我國經(jīng)濟增長(cháng)仍面臨下行壓力。從國際看，雖然國際市場(chǎng)需求收縮對我國的負面影響不會(huì )像2008年底和2009年上半年那么嚴重，但隨著(zhù)世界經(jīng)濟復蘇步伐放慢，歐洲主權債務(wù)危機深化蔓延，外需收縮對我國仍有較大影響。從國內看，保持投資較快增長(cháng)是避免經(jīng)濟回落幅度過(guò)大的關(guān)鍵，但由于基礎設施在建規模較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)調控力度不能放松，加之物價(jià)上漲壓力仍然較大，難以采取大力度投資擴張舉措，投資增速可能有所放緩。工業(yè)生產(chǎn)受制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力增大、生產(chǎn)成本上升和節能減排約束加劇等因素制約，存在進(jìn)一步回落的可能。
二是物價(jià)上漲壓力仍然較大。物價(jià)形勢已經(jīng)發(fā)生積極變化，特別是2011年糧食豐收使農產(chǎn)品價(jià)格漲幅趨于回落，世界經(jīng)濟減速減緩了大宗商品價(jià)格上漲壓力，加之我國經(jīng)濟增速放緩使需求拉動(dòng)因素減弱，為抑制物價(jià)上漲創(chuàng )造了條件。但也要看到，農業(yè)生產(chǎn)基礎仍然薄弱，抵御農產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)的機制尚未形成；原油等大宗商品仍受到地緣政治的影響，不排除出現大幅震蕩的可能；勞動(dòng)力、能源資源、土地等生產(chǎn)要素成本上升趨勢將持續一個(gè)較長(cháng)時(shí)期，成本推動(dòng)仍將成為物價(jià)上漲的重要因素。
三是結構調整任務(wù)更加艱巨。從需求結構看，2011年最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率比上年有所提高，但消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用仍然偏弱。此外，從產(chǎn)業(yè)結構、收入結構和節能減排等方面看，2012年結構調整任務(wù)仍然十分艱巨，經(jīng)濟結構性矛盾和總量性矛盾并存，短期問(wèn)題和中長(cháng)期問(wèn)題交織，國內因素和國際因素疊加，宏觀(guān)調控難度依然很大。
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2.
保持宏觀(guān)政策穩定推進(jìn)經(jīng)濟轉型 |
我國經(jīng)濟進(jìn)入調整期所表現出的特征，有內外環(huán)境變化的因素，也是傳統發(fā)展方式在內外環(huán)境變化的條件下，其固有矛盾和問(wèn)題不斷暴露的結果。在這種情況下，宏觀(guān)政策不能轉向全面放松，通過(guò)大規模擴大政府公共投資或擴大貨幣信貸總量，來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，這樣就會(huì )回歸依靠投資拉動(dòng)的粗放型發(fā)展方式，使各種矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步加劇。推動(dòng)今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調，就要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩定，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時(shí)根據形勢變化適時(shí)適度預調微調，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型。
要繼續實(shí)施積極的財政政策，更加注重結構性減稅和支出結構性調整。結構性減稅，主要包括落實(shí)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費負擔的各項政策，實(shí)施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠，擴大服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，實(shí)施減輕物流企業(yè)稅收負擔的相關(guān)政策等。結構性減稅，一方面是要為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，另一方面也體現了向中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策傾斜，體現了推進(jìn)結構調整的政策取向。
財政支出的結構性調整，主要是加大民生領(lǐng)域投入，支持保障性安居工程、農業(yè)農村基礎設施、科技創(chuàng )新和教育文化衛生基礎設施建設、節能減排和生態(tài)建設、自主創(chuàng )新能力建設和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實(shí)各項民生政策的保障能力。與此同時(shí)，要優(yōu)先支持國家重大基礎設施在建和續建項目，盡早發(fā)揮效益，避免半拉子工程，并適時(shí)開(kāi)工建設一批“十二五”規劃綱要確定的重大項目。
要繼續實(shí)施穩健的貨幣政策，更加注重預調微調和優(yōu)化信貸結構。預調微調就是要根據經(jīng)濟運行情況，運用多種貨幣政策工具，前瞻靈活地調節貨幣信貸供給，保持社會(huì )融資規模合理增長(cháng)，滿(mǎn)足經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的需要。在總量適度的基礎上，要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結構，引導金融機構加大對經(jīng)濟社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，特別是“三農”、中小企業(yè)、保障性住房的支持力度，繼續嚴控“兩高一資”行業(yè)貸款，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟。同時(shí)，還要注重發(fā)揮好資本市場(chǎng)的積極作用，完善人民幣匯率形成機制，完善外匯儲備經(jīng)營(yíng)管理，增強市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，進(jìn)一步支持經(jīng)濟結構調整。
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3.
以加快轉型贏(yíng)得時(shí)間和未來(lái) |
走向未來(lái)，我國發(fā)展仍面臨許多戰略機遇。國內消費市場(chǎng)加速擴展，巨大的消費潛力可以轉化為經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力；城市化加快推進(jìn)，將創(chuàng )造出巨大的投資需求和消費需求；科技創(chuàng )新能力和人力資本提升空間較大，將為經(jīng)濟增長(cháng)注入新的動(dòng)力。我們要緊緊抓住戰略機遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟轉型，在保持宏觀(guān)經(jīng)濟基本穩定的同時(shí)，把主要注意力放到調整經(jīng)濟結構和解決長(cháng)期發(fā)展的問(wèn)題上去，而不是過(guò)于看重速度。在經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本轉變的情況下，追求過(guò)高的速度，必然要大規模地增加資源和要素投入，從而使得提高消費率、提高服務(wù)業(yè)比重、提高居民收入占國民收入比重、提高技術(shù)進(jìn)步貢獻率等結構調整目標難以實(shí)現。要以犧牲一些速度為代價(jià)，來(lái)減緩通脹壓力，倒逼經(jīng)濟結構調整。
第一，堅持擴大內需戰略。世界經(jīng)濟和外部需求增速放緩，通過(guò)國際市場(chǎng)釋放生產(chǎn)能力的空間縮小，迫切要求增強內需拉動(dòng)作用，形成經(jīng)濟持續較快增長(cháng)的內生動(dòng)力。為此，要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，構建擴大消費需求的長(cháng)效機制，逐步提高居民消費增長(cháng)率和居民消費率，增強最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用；提高城鄉居民特別是中低收入居民收入水平和消費能力，擴大中等收入群體；鼓勵居民消費結構升級，培育發(fā)展文化、旅游和職業(yè)培訓等新興服務(wù)消費和網(wǎng)絡(luò )消費等新型消費業(yè)態(tài)。同時(shí)，適應擴大內需和調整經(jīng)濟結構的需要，保持投資合理增長(cháng)，著(zhù)力調整投資結構。
第二，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。國際市場(chǎng)需求收縮，使我國產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步凸顯，迫切要求加快推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，并在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展發(fā)展空間。為此，要重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節，加快發(fā)展金融保險、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌和供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節；適應國際產(chǎn)業(yè)競爭格局的新變化，加快培育節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建創(chuàng )新價(jià)值鏈，搶占國際經(jīng)濟科技競爭的制高點(diǎn)。
第三，培育創(chuàng )新驅動(dòng)機制。隨著(zhù)我國勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱，迫切要求培育和確立以科技創(chuàng )新和人力資本為基礎的新競爭優(yōu)勢。為此，要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，培育一批具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權和優(yōu)勢品牌的企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)發(fā)展跨國經(jīng)營(yíng)，建立全球生產(chǎn)運營(yíng)體系。與此同時(shí)，把人力資源開(kāi)發(fā)和人力資本投資作為戰略重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展教育和培訓作為提升人力資本的重要途徑，擴大職業(yè)教育，組織實(shí)施高端人才引進(jìn)計劃，促進(jìn)人才向企業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)我國由人口大國向人力資本強國轉變。
第四，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過(guò)程轉化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。為此，要大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費的比重；加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，加強對節能與提高能效、潔凈煤、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；加強工業(yè)節能技術(shù)改造，推行強制性能效標識，擴大節能產(chǎn)品認證范圍，推行合同能源管理和能源審計；對城市現有建筑實(shí)行節能改造，新建筑實(shí)行節能標準；加快發(fā)展軌道交通等低碳交通方式。