最近，溫家寶總理在政府工作報告中明確提出，要大力調整收入分配格局，并提出要制定收入分配體制改革的總體方案。這很有針對性，對于更好地解決群眾反映強烈的分配不公問(wèn)題，對于擴大國內需求尤其是消費需求，都至關(guān)重要。
　　近年來(lái)，我國在調整收入分配關(guān)系上持續發(fā)力，相繼出臺了一系列強有力的政策措施：連續7年提高企業(yè)退休人員基本養老金，僅2011年一年就人均增加1680元，使5700多萬(wàn)人受益；提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，2011年從原來(lái)的2000元提高到3500元，讓約6000萬(wàn)工薪收入者無(wú)需再繳個(gè)稅；提高扶貧標準，2011年將農民人均純收入2300元作為扶貧“新國標”，比2009年提高92%；前不久，我國首部由國務(wù)院批轉的促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項規劃又明確提出，“十二五”時(shí)期，我國將形成正常的工資增長(cháng)機制，最低工資標準年均增長(cháng)13％以上。如今，這些舉措已取得較大成效，突出表現在：人們收入水平實(shí)現新跨越，2011年人均GDP突破5000美元大關(guān)，比2007年的2456美元高出2500多美元，短短4年就翻了一番；農村居民人均純收入實(shí)際增速創(chuàng )1985年以來(lái)新高，且連續兩年快于城鎮居民，城鄉居民收入差距縮小趨向明顯。
　　但也要看到，收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題仍然不少。比如，國民收入分配過(guò)多傾向于政府部門(mén)和企業(yè)部門(mén)，居民收入在國民收入分配中的比重偏低。又如，一些行業(yè)收入過(guò)高，行業(yè)間收入差距、城鄉居民收入差距仍然較大，2011年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比仍高達3.13∶1；城鎮居民人均可支配收入中位數為19118元，比平均數低2692元，這意味著(zhù)相當多的城鎮居民收入仍處于平均水平以下。尤其在居民收入增長(cháng)仍相對較慢與社保體系尚不健全并存的背景下，這些問(wèn)題顯得更加突出。
　　收入分配改革關(guān)乎我們的發(fā)展大計。一方面，收入分配直接影響社會(huì )消費。這些年，我國消費之所以啟而難動(dòng)，原因很多，但根子還在收入上，尤其在中低收入群體消費能力較弱上。而合理的收入分配格局，有助于擴大中等收入比重，提高低收入者收入，形成“兩頭小、中間大”的橄欖形結構。另一方面，解決好分配不公問(wèn)題，也是縮小城鄉、區域差距的有效途徑，更是維護社會(huì )公平正義、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要任務(wù)�，F在，對于收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題，群眾十分關(guān)注，要求改革的呼聲很高。如果不予以高度重視，任其發(fā)展下去，勢必影響人們的積極性、主動(dòng)性，妨礙經(jīng)濟健康運行，影響社會(huì )和諧穩定。同時(shí)也應看到，現在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強，有條件、有能力逐步解決這一問(wèn)題。因此，需要在認真分析分配不公產(chǎn)生原因的基礎上，進(jìn)一步調整收入分配關(guān)系，讓公平分配的陽(yáng)光更加燦爛。
　　分析起來(lái)，分配不公問(wèn)題的產(chǎn)生，有社會(huì )歷史的原因，也有戶(hù)籍等相關(guān)政策不完善的原因，更有分配制度改革滯后的原因。突出表現在：一次分配中，國家、企業(yè)、居民三者合理的分配比例關(guān)系仍不明確，勞動(dòng)報酬正常增長(cháng)機制還沒(méi)有真正建立，勞動(dòng)者工資增長(cháng)趕不上國民經(jīng)濟增長(cháng)和企業(yè)利潤增長(cháng)及物價(jià)的增長(cháng)。二次分配中，沒(méi)有以制度形式明確各級財政用于社會(huì )保障以及轉移支付的支出比例，二次分配的公平性、合理性仍缺乏有力保障。三次分配規模小，慈善捐贈的激勵機制、管理機制、監督機制等還不健全，對分配的調節功能有限。
　　收入分配改革，涉及利益關(guān)系的深刻調整和變革，不是一個(gè)文件、一個(gè)政策出臺就能解決的，需多方努力，形成立體的、多層次的機制。一是要加強總體謀劃，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，建立工資正常增長(cháng)機制，規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，將共同富裕建立在制度的基礎上。二是加快健全以稅收等為主要手段的再分配調節機制，根據居民工薪收入水平變化、物價(jià)因素、家庭贍養、子女教育、基本生活費的開(kāi)支等因素，合理調整個(gè)人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，加大對高收入者的稅收調節，處理好直接稅和間接稅的比例關(guān)系。三是提高社會(huì )保障等在二次分配中的作用。眼下，住房、教育、醫療和養老等較高的生活成本，制約了城鎮工薪階層做大財富“蛋糕”的能力，制約了中等收入群體的增長(cháng)。因此，要健全社會(huì )保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，提高公共服務(wù)支出比重，較大幅度提高居民轉移性收入，減輕中低收入者負擔。四是創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入，克服證券市場(chǎng)重圈錢(qián)、輕回報等弊端，研究建立公共資源出讓收益的全民共享機制，真正實(shí)現發(fā)展成果由人民共享。