“新36條”會(huì )有阻力
2012-03-26   作者:馮興元(中國社科院農村發(fā)展研究所研究員)  來(lái)源:東方早報
 
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  早在2010年,政府就出臺了引導民間投資健康發(fā)展的“新36條”,但是,政府忙于把公共資源投放到國有企業(yè)、國有大型項目和地方政府項目,銀行系統也有同樣的偏好,更樂(lè )于把信貸資金投放給三者,“新36條”基本被打入冷宮,一直沒(méi)有執行。政府為了治理通貨膨脹,采取嚴格的信貸控制,這一鞭子仍然落在了民營(yíng)企業(yè)身上。最近各地爆發(fā)各種民間融資案,民間借貸利率高企,就與民營(yíng)企業(yè)從正規金融部門(mén)融資難有關(guān)。
  政府目前已經(jīng)下決心要重新落實(shí)這一條。發(fā)改委已經(jīng)要求各部門(mén)在6月前推出各種實(shí)施辦法。但估計在落實(shí)“新36條”過(guò)程中會(huì )遭遇巨大阻力。比如,牛氣沖天的“兩油”,其背后有發(fā)改委的支持,現在又漲價(jià)了!皟捎汀睆淖畛蹩刂七M(jìn)口、煉油和批發(fā),到現在控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈,連零售都要自己控制,民營(yíng)加油站或因所進(jìn)油品價(jià)格偏高而被迫退出、被其收購,或者只能委身于它。以“兩油”為代表的壟斷國企,表面上歡迎民資參與,實(shí)際會(huì )為民資平等參與設置障礙。上述“委身”就是無(wú)平等參與可言。目前很多民企不得不依附于國企而生存!斗磯艛喾ā分幸幎,基礎性領(lǐng)域由國家控制,所以始終無(wú)法撼動(dòng)像“兩油”這樣的行政壟斷地位。國企官員與一般人一樣,傾向于效用最大化是其生存法則,欲壑難填!斗磯艛喾ā返倪@個(gè)規定是錯誤的,國家的經(jīng)濟安全不能靠國企,因為根據天則經(jīng)濟研究所的報告,國企實(shí)際上是總體虧損的。
  如果私人投資上不去,政府需要維持一個(gè)公共投資的高增長(cháng)率才能維持較高的經(jīng)濟增長(cháng)率,而這顯然是不可持續的。這種運作的結果是政府債務(wù)規模也越來(lái)越大。這種情況既發(fā)生在中央層面,也發(fā)生在地方層面。本屆地方政府有了一塊土地轉讓的收入,就意味著(zhù)下屆地方政府不會(huì )有這塊土地的轉讓收入?傮w看來(lái),利用民間資本,正是化解的正解,是自然而然的邏輯。之前提出的“新36條”也要貫徹,借力民間資本,可收到水到渠成之功效。
  目前來(lái)看,中國總的負債率與歐盟趨同標準比還不算高,中國的負債率遠遠沒(méi)有達到60%。官方公布的預算赤字率為1.5%,但這不是全口徑預算的赤字率。不過(guò),中國的債務(wù)總體處在可控狀態(tài)。但是,一些地方政府已深陷債務(wù)泥潭不能自拔,少數縣市的負債規模已經(jīng)是地方本級財政收入的10倍以上,這種縣市,只能依賴(lài)挪用專(zhuān)項資金、違約或賴(lài)賬來(lái)維持生計,并因此失去政府信用。國企借債也有償還風(fēng)險。所以,地方政府負債規模需要有規則約束。地方百姓缺乏話(huà)語(yǔ)權,而地方財政民主是規則約束的重中之重。
 。ū疚臑樘丶s記者翁一采訪(fǎng)報道,摘編自3月22日《時(shí)代周報》)
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