當前，我國正處于大力實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，建設創(chuàng )新型國家，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展的重要階段。建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵是人才，尤其高層次人才是國家發(fā)展的重要戰略資源，是技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和文化創(chuàng )新的核心力量。高層次人才的數量和質(zhì)量決定著(zhù)一個(gè)國家在國際競爭中的地位。
改革開(kāi)放以來(lái)，從中央到地方出臺了大量政策，積極為吸引全球高層次人才創(chuàng )造各種條件，一大批海外人才回國之后也為我國的改革開(kāi)放做出了突出貢獻。特別是2008年12月，中共中央辦公廳轉發(fā)《中央人才工作協(xié)調小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃的意見(jiàn)》，實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計劃”，取得了顯著(zhù)的成效。目前，“千人計劃”已引進(jìn)1653名海外高層次人才，其中有美國、英國、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家院士22人，相當于教授職務(wù)的1100多人�！扒擞媱潯被拘纬闪烁采w各領(lǐng)域、各年齡段的引才體系，激發(fā)了海外高層次人才回國(來(lái)華)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性，增強了我國對海外高層次人才的吸引力。
縱觀(guān)發(fā)達國家在吸引高層次人才方面的措施，有很多值得我們借鑒的地方。比如美國政府長(cháng)期以來(lái)奉行人才引進(jìn)戰略，重視吸引和留住外國留學(xué)生，同時(shí)利用靈活多樣的移民政策、教育政策、人才政策等從世界各地引進(jìn)人才；英國則將人才戰略瞄準全世界，對外國留學(xué)生和科研人員放寬入境限制，大量外國人才在英國供職已經(jīng)成為英國人才市場(chǎng)一大特點(diǎn)；歐盟成員國則通過(guò)“藍卡”計劃，為海外人才簽發(fā)居留許可；日本則是通過(guò)制定《外國科技人員招聘制度》等法規，著(zhù)力吸納外國人才，短時(shí)間內實(shí)現國家的崛起。
我國正處于經(jīng)濟轉型和結構調整的關(guān)鍵時(shí)期，對于高層次人才的需求旺盛，而且，當前世界經(jīng)濟復蘇緩慢，特別是發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)乏力，這為我國大力引進(jìn)全球高層次人才提供了有利的外部環(huán)境，因此要抓住當前引進(jìn)海外高層次人才的戰略機遇期，全方位吸引全球高層次人才。
“十二五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期，也是引進(jìn)海外高層次人才的重要時(shí)期。全國人才工作會(huì )議和國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要都對實(shí)施人才強國戰略、加強人才工作，引進(jìn)高層次人才作了深刻闡述并提出了一系列新的要求。當前時(shí)機對中國吸引全球高層次人才十分有利，建議相關(guān)部門(mén)應從國家人才戰略?xún)?yōu)先發(fā)展的高度，及時(shí)、系統地開(kāi)展有關(guān)工作。具體建議如下：
中央實(shí)施“千人計劃”的目標是引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批海外高層次人才回國(來(lái)華)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，開(kāi)展工作的重心應是發(fā)揮“千人計劃”的感召力和影響力，通過(guò)多種途徑尋訪(fǎng)和引進(jìn)海外高層次人才。因此，不能將工作重心放在申報、評比上。建議各地方深化對“千人計劃”內涵的認識，充分發(fā)揮“千人計劃”的引才作用，不僅要大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，還要加大對經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才、教育人才等各領(lǐng)域人才的引進(jìn)和使用，深入實(shí)施“千人計劃”。
| |
二、在引進(jìn)海外高層次人才方面加強信息交流與合作，實(shí)現共同發(fā)展 |
目前，各地引進(jìn)海外高層次人才的積極性很高，但各地在高層次人才信息和組織引進(jìn)方面缺乏有效的溝通，相互之間競爭多、合作少。建議政府在引進(jìn)海外高層次人才方面進(jìn)一步加強全局性、總體性的統籌協(xié)調，引導各地方立足于自身的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢引進(jìn)海外高層次人才，加強各省(區、市)之間的交流與合作，杜絕惡性的同質(zhì)化競爭。
| |
三、創(chuàng )新機制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度 |
一是建立人才移民制度，改革國籍、綠卡和簽證制度，完善移民“綠卡”制度，簡(jiǎn)化往返中國的簽證手續等吸引頂尖人才入籍；二是完善海外高層次人才薪酬激勵體系，國際人才競爭中的人才待遇標準，通常不是由國內人才市場(chǎng)定價(jià)，而應由全球人才市場(chǎng)定價(jià)。對于國家急缺人才應高于國際同行薪金水平，可以采取政府支持、民間基金參與等方式解決資金來(lái)源問(wèn)題，來(lái)增強對海外人才和留學(xué)人員的吸引力；三是完善國際合作辦學(xué)制度，采取傾斜政策，擴大招收外國留學(xué)生；四是建立與產(chǎn)業(yè)結構調整相適應的配套國家風(fēng)險基金與擔保機構，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)、項目、資金相結合的政策吸引和凝聚海外高端人才；五是建立留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)導師庫和留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)榜樣庫等制度，為海外高層次人才創(chuàng )業(yè)提供培訓和導向服務(wù)。
| |
四、完善相關(guān)支持政策，解決海外高層次人才回來(lái)后面臨的各種問(wèn)題 |
目前，海外高層次人才在回國(來(lái)華)后，往往面臨各種問(wèn)題，如對其創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的支持力度不夠，在子女入學(xué)和安居方面存在一些困難。建議：一是解決創(chuàng )業(yè)融資難問(wèn)題。應建立政府海外人才和留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)基金，推進(jìn)創(chuàng )業(yè)擔保機制。二是解決子女入學(xué)難問(wèn)題�？稍诤Ｍ饬魧W(xué)人員比較集中區域由政府資助一批學(xué)校開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)，鼓勵和支持知名學(xué)校開(kāi)辦國際部和外資及民營(yíng)企業(yè)興辦國際學(xué)校。三是解決住房安居難問(wèn)題。探索實(shí)施高端人才住房資助計劃和公寓配售配租計劃。四是解決建立服務(wù)平臺問(wèn)題，抓緊建立海外留學(xué)人員項目信息、創(chuàng )新實(shí)驗、公共技術(shù)、成果展示和技術(shù)產(chǎn)權交易等資源共享平臺。
五、與國內外知名人才中介服務(wù)機構加強信息交流與業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)全球選才
目前，我國各地方引進(jìn)海外高層次人才主要是通過(guò)海外聯(lián)絡(luò )處或外事部門(mén)推薦、組團到海外招聘、以才引才、公開(kāi)招聘等方式，政府部門(mén)或開(kāi)發(fā)區、高新區發(fā)揮著(zhù)主導作用。為進(jìn)一步提高引才的效率。建議各地方與國內外知名人才中介服務(wù)機構加強信息交流與業(yè)務(wù)合作。借助中介服務(wù)機構的渠道和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。有針對性地引進(jìn)海外高層次人才。具備條件的地方可開(kāi)展高端人才引進(jìn)項目外包服務(wù)。