隨著(zhù)重大工程項目建設高潮的興起，違法用地現象給國土資源保護帶來(lái)的挑戰愈加嚴峻。27日，國土資源部、交通運輸部、鐵道部、水利部等6部委聯(lián)手會(huì )商建立國土資源執法監管共同責任機制，以求破解重大項目違法違規用地頑疾。
　　事實(shí)上，土地管理并不缺乏制度約束。到目前，相關(guān)法律法規已經(jīng)出臺了十余部，還頒布實(shí)施了3次全國土地利用總體規劃綱要，建立了基本農田保護制度，實(shí)施了國家土地監察制度和地方行政首長(cháng)問(wèn)責制。然而，一系列嚴格的土地管理制度仍未從根本上遏制違法違規用地現象。在一些領(lǐng)域，重大工程項目?jì)叭怀闪诉`法用地的“特區”，個(gè)中原因值得深究。
　　一方面，在一些地方，土地作為最重要的要素資源，寄托了政府部門(mén)和市場(chǎng)主體的主要利益要求。土地財政和地方經(jīng)濟的發(fā)展，讓有的地方對土地資源支配權的重視程度超過(guò)對土地管理的重視程度。二者一旦不能協(xié)調，往往會(huì )選擇前者。重大工程項目因為時(shí)間緊、建設周期長(cháng)、用地類(lèi)別多、涉及范圍廣、用地報批工作難度大等客觀(guān)原因，“未報即用”現象越來(lái)越多，甚至有地方把重大工程項目視為規避土地制度約束的擋箭牌。
　　另一方面，土地監管程序不暢，也是違法用地現象屢禁不止的重要原因。目前，在土地管理格局上，地方政府部門(mén)與中央政府部門(mén)之間、中央政府的部門(mén)之間，仍然缺乏聯(lián)動(dòng)機制。在有的地方，許多重大工程項目異化成圈地游戲，造成大量土地閑置。近3年的土地執法檢查數據表明，這一現象依然嚴重。
　　相關(guān)部門(mén)本應是依法依規、依法行政的模范，如今在用地問(wèn)題上卻違法違規，嚴重損害了政府公信力。而在人地關(guān)系長(cháng)期緊張的形勢下浪費土地，降低土地集約使用效率，又嚴重傷害了資源。
　　6部委建立國土資源執法監管共同責任機制的嘗試，無(wú)疑是打通土地監管脈絡(luò )的效率改進(jìn)。要讓土地使用真正形成局部利益服從全局利益、個(gè)人意志服從客觀(guān)規律的態(tài)勢，還需進(jìn)一步加強制度改進(jìn)。比如，建立用地違法審查制度，通過(guò)提高土地監察在項目建設特別是重大項目建設中的權重，扭轉監察成本過(guò)大、效果不彰的被動(dòng)局面，讓政府部門(mén)從土地的利益迷思中跳出來(lái)，實(shí)現土地的有序開(kāi)發(fā)。此外，還需加快財稅體制改革，通過(guò)新的長(cháng)期稅種的培育，幫助地方財政減輕對土地的過(guò)度依賴(lài)。
　　“十二五”期間，預計全國新增建設用地需求在4000萬(wàn)—4500萬(wàn)畝，超出規劃安排規模1000萬(wàn)畝以上。能否通過(guò)制度改進(jìn)平衡發(fā)展與國土資源保護間的關(guān)系，能否將政府部門(mén)與土地之間的關(guān)系定好位，不僅決定房地產(chǎn)調控的前景，也將影響未來(lái)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量。