國務(wù)院近日批轉的國家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確，今年要加快財稅體制改革，適時(shí)擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。
　　從幾年前物業(yè)稅正式提出，到今年房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴大范圍，對個(gè)人住房保有環(huán)節征稅的消息不斷撥動(dòng)著(zhù)人們的神經(jīng)。房產(chǎn)稅改革的初衷何在？房產(chǎn)稅與房?jì)r(jià)有什么關(guān)系？時(shí)至今日，對普通百姓來(lái)說(shuō)仍如霧里看花，難以讀懂其背后的邏輯。其實(shí)，只要我們拉大觀(guān)察的視域，便不難發(fā)現，房產(chǎn)稅改革落腳點(diǎn)始終是調節收入分配和健全地方稅體系，而現階段，調節收入分配的功能正被逐漸強化和突出。
　　改革開(kāi)放以后的房地產(chǎn)稅改革始于上世紀80年代。1986年9月15日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。時(shí)隔一天，財政部、國家稅務(wù)局發(fā)布《房產(chǎn)稅宣傳提綱》，明確房產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅。征收房產(chǎn)稅，有利于運用稅收經(jīng)濟杠桿促進(jìn)房屋管理，提高房屋的使用效益，有利于控制固定資產(chǎn)投資規模和配合房產(chǎn)政策的改革，有利于調節收入分配。當時(shí)規定，個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)可以免征房產(chǎn)稅。
　　1994年稅制改革后，為調整地方稅制結構，健全地方稅收體系，有關(guān)主管部門(mén)開(kāi)始醞釀包括房產(chǎn)稅在內的房地產(chǎn)稅改革。比如，國家稅務(wù)總局在1996年發(fā)布的《全國稅收發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中，提出要修訂房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。隨后，房產(chǎn)稅改革被納入更大的改革框架。2003年10月，《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》提出，實(shí)施城鎮建設稅費改革，條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統一規范的物業(yè)稅。
　　然而，物業(yè)稅在多個(gè)地方連續數年“空轉”之后逐漸淡出人們的視野，“沉寂”多年的房產(chǎn)稅再次走到臺前。2010年，我國提出要逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革。對個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅被明確提上日程。財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人就房地產(chǎn)市場(chǎng)稅收政策調整答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，對于個(gè)人所有的住房恢復征收房產(chǎn)稅是必要的，既有利于調節居民收入和財富分配，也有利于健全地方稅體系。
　　從財稅部門(mén)2010年和1986年一脈相承的表態(tài)中可以看出，房產(chǎn)稅從設立初衷到探索改革，邏輯一直是清晰的，即作為一種財產(chǎn)稅和我國房地產(chǎn)稅收體系的一個(gè)組成部分，主要著(zhù)力點(diǎn)就是調節收入分配和健全地方稅體系。
　　而在現階段，調節收入分配的功能更被看重。2011年滬渝兩地啟動(dòng)對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)負責人答記者問(wèn)時(shí)表示，對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，首先是有利于合理調節收入分配，促進(jìn)社會(huì )公平。并解釋說(shuō)，收入分配差距在住房方面也有一定程度的體現，征收房產(chǎn)稅有利于調節收入分配、縮小貧富差距。這表明，運用房產(chǎn)稅這一具有調節財富分配功能的典型財產(chǎn)稅的政策目標是以公平為主。
　　遵循這樣的邏輯方向，未來(lái)一段時(shí)間進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案，充分發(fā)揮房屋保有環(huán)節稅收在調節社會(huì )財富分配、促進(jìn)社會(huì )公平方面的功能，應是房產(chǎn)稅改革的主要政策取向。更長(cháng)的路徑上，以財產(chǎn)稅來(lái)整合現行與房屋、土地等有關(guān)的稅種，構筑財產(chǎn)稅體系、調節收入分配并完善財稅體制的思路，也越來(lái)越清晰。