3月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定在溫州市設立金融綜合改革試驗區。此消息引發(fā)了媒體的熱議。無(wú)論從哪個(gè)角度看，其為熱點(diǎn)都名副其實(shí)。但對溫州而言，該政策卻需要全面透徹的理解，而不宜僅從金融角度進(jìn)行解讀。說(shuō)到底，它其實(shí)既是我國金融領(lǐng)域中的一件改革大事，也是推進(jìn)溫州經(jīng)濟轉型的一次重要機遇。對溫州而言，確是重要一步，但也并非改革轉型的全部。
　　之所以說(shuō)它是我國金融領(lǐng)域的一件大事，在于此前我國設立各類(lèi)改革試點(diǎn)區域，基本都是綜合配套改革試驗性質(zhì)。而以“金融綜合改革試驗區”命名，選擇一個(gè)中等城市作為試點(diǎn)，溫州是第一家。由此可見(jiàn)金融綜合改革問(wèn)題在全局中所處地位，也可見(jiàn)溫州這一城市被交付的責任之重。
　　之所以說(shuō)這是溫州作為地方經(jīng)濟模式代表的一次轉型機遇，則在于溫州正逐漸失去昔日的領(lǐng)先優(yōu)勢，實(shí)體經(jīng)濟的低迷和金融領(lǐng)域的混亂問(wèn)題十分突出，不改革則無(wú)出路。
　　溫州曾是我國經(jīng)濟改革的先鋒區域，以個(gè)體經(jīng)濟、小微企業(yè)知名，此前三十年，發(fā)揮低成本、低價(jià)格優(yōu)勢，溫州人以小工廠(chǎng)、小店鋪起家，抓住勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移的歷史機遇，紛紛完成個(gè)人資本原始積累。但隨著(zhù)其他新興市場(chǎng)國家與國內其他區域的經(jīng)濟紛紛起步，各后發(fā)區域的人力、地租等方面優(yōu)勢逐步顯現，溫州的優(yōu)勢已明顯褪色，溫州經(jīng)濟陷入低迷。
　　特別是在本輪金融危機之后，實(shí)體經(jīng)濟愈加低迷，溫州人過(guò)去所積存的家底——數萬(wàn)億元民間資本，開(kāi)始更瘋狂地涌向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域，股票、房產(chǎn)、高利貸……乃至實(shí)物商品，無(wú)處不見(jiàn)溫州資本和溫州炒家的身影。結果是，一遇調控則損兵折將，一獲暴利則千夫所指。溫州實(shí)體經(jīng)濟也并未受惠于本地資本，導致資本逐步泡沫化，地方民間融資的信用環(huán)境和資產(chǎn)質(zhì)量隨之快速下滑�！袄习迮苈贰笔录�、非法集資事件頻發(fā)即是此方面的鮮活證據。2011年，中央領(lǐng)導曾多次赴溫州視察，并就民間金融亂象多次做出重要指示，已表明溫州經(jīng)濟和金融領(lǐng)域形勢之嚴峻。如今正式出臺的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，顯系中央政府針對溫州金融問(wèn)題，交給溫州人拿出改革勇氣、自主走出困局的一把“鑰匙”。
　　結合近期中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央金融工作會(huì )議精神解讀這個(gè)方案，當可發(fā)現，這一方案并不是就金融而論金融，而是要以金融改革促經(jīng)濟轉型。比如，“通過(guò)在溫州市進(jìn)行金融體制機制創(chuàng )新，努力構建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相匹配的多元化金融體系”，這一表述即具有雙重含義：一方面督促改進(jìn)當地金融服務(wù)，另一方面則要求增強當地防范和化解金融風(fēng)險的能力，是寄望溫州能以金融創(chuàng )新、金融改革為抓手，引導民間資金流向，規范地方金融秩序，讓金融資源能夠更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，重塑溫州經(jīng)濟的競爭力，實(shí)現地方社會(huì )的穩定與和諧。
　　也正因如此，綜合金融改革只是溫州邁出的重要一步，而不是溫州地方經(jīng)濟轉型的全部。換言之，溫州的未來(lái)系于改革，系于轉型，但并非局限于金融改革。
　　僅就綜合金融改革而言，溫州是首個(gè)試點(diǎn)，要邁好這一步也非常不易。至少有三個(gè)方面需要引起高度重視：一是如何理解金融改革的目的，二是要綜合推進(jìn)地方金融改革，三是政府部門(mén)正確定位。
　　先說(shuō)金融改革的目的，應是始終圍繞經(jīng)濟轉型的核心，圍繞金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的大方向。切不可一看到金融，看到金融改革，登時(shí)腦子里全是大辦村鎮銀行、產(chǎn)權交易所，乃至浮想聯(lián)翩，將之理解為個(gè)人放貸的大發(fā)展，或和地方集資當事人的出路相聯(lián)系。金融行業(yè)在任何國家都是有牌照、有門(mén)檻的行業(yè)，不是一個(gè)可以大干快上、人人皆可為之的生意。一旦誤讀政策導向，將極易浪費政策賦予的發(fā)展機會(huì )。
　　再說(shuō)綜合推進(jìn)改革，應有側重或先后的擺布。文件列出了十二項重點(diǎn)任務(wù)，前九條講業(yè)務(wù)，后三條談制度，筆者以為，制度應優(yōu)先于業(yè)務(wù)�，F實(shí)中，地方政府宜從地方實(shí)際出發(fā)，先壓住大刀闊斧的沖動(dòng)，做些精雕細刻的功課。比如，做好市場(chǎng)調研，做好目標拆解，做好工作計劃等。要建構一個(gè)適合溫州地方經(jīng)濟轉型需要的金融體系，不僅要滿(mǎn)足各類(lèi)資金對應不同風(fēng)險的回報目標，而且要注重培育參與資金的風(fēng)險認知文化；不僅要鼓勵資金參與改革進(jìn)程，而且要根據實(shí)際由緊到松，逐步擴大參與面。要避免一擁而上、一哄而散，地方政府與監管部門(mén)還有很多具體細致的工作要做。
　　最后需要說(shuō)明的是，溫州金融改革要取得實(shí)效，政府部門(mén)要特別注意準確定位。政府是市場(chǎng)的裁判員，是監管者，不是運動(dòng)員，不能做市場(chǎng)的主動(dòng)參與者，更不能為市場(chǎng)損失埋單。市場(chǎng)參與者享受更自由的機制，享受更市場(chǎng)化的利潤，也要承擔并接受市場(chǎng)因素造成的損失。政府部門(mén)既不要過(guò)度攬權，也不要過(guò)度擔責，這也是我們三十年改革當中最應被珍視的經(jīng)驗。