“腳踏兩條船”是指民營(yíng)工商企業(yè)主同時(shí)又掌控著(zhù)銀行。這是很容易引發(fā)金融風(fēng)險的，尤其是在我國目前的體制條件下。
　　3月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》（以下稱(chēng)《方案》），提出了“十二項主要任務(wù)”。其中最耀眼的亮點(diǎn)之一便是沿用了“新36條”的提法：民間資本可以“依法發(fā)起設立或參股村鎮銀行”。這就意味著(zhù)“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”將在溫州被“沖破”，民間資本將可以成為村鎮銀行的主發(fā)起人。
　　如果在溫州確實(shí)實(shí)現了“沖破”，則意義重大，可以說(shuō)是“革命性”的。因為，這意味著(zhù)民營(yíng)銀行正式、公開(kāi)地走上了我國金融舞臺。另一方面，也必須看到，向民間資本開(kāi)放村鎮銀行市場(chǎng)準入中也存在風(fēng)險。最容易發(fā)生的就是由于出現“腳踏兩條船”而帶來(lái)的嚴重金融風(fēng)險。
　　為什么“腳踏兩條船”會(huì )帶來(lái)嚴重的金融風(fēng)險呢？因為，鑒于工商企業(yè)主的理念、利益，“腳踏兩條船”勢必會(huì )造成大量的“關(guān)聯(lián)”貸款，進(jìn)而成為銀行的“殺手”。銀行是社會(huì )性很強的高負債經(jīng)營(yíng)企業(yè)，因此，在經(jīng)營(yíng)上必須強調平穩運作，“穩健”、“合規”經(jīng)營(yíng)。而工商企業(yè)則不然，其面對的市場(chǎng)的波動(dòng)性甚大，在市場(chǎng)“熱”的時(shí)候可以“暴利”，并往往迅速擴張規模；當市場(chǎng)降溫、跌入低谷時(shí)，則往往經(jīng)營(yíng)慘淡、資金周轉不靈，甚至負債累累�！昂弦帯币庾R也頗為淡薄，違規、違法行為相當常見(jiàn)。從而當工商企業(yè)主一旦成為銀行的掌控者后，其經(jīng)營(yíng)理念是很難適應銀行的。
　　可能有人問(wèn)，如果工商企業(yè)主掌控銀行后，聘請專(zhuān)業(yè)人士擔任高管，難道也不行嗎？答案很明確，這也于事無(wú)補。因為這里的問(wèn)題是“經(jīng)營(yíng)大計”，而非“具體操作”。當老板根據自己的核心利益作出判斷后，是很難聽(tīng)得進(jìn)不同意見(jiàn)的。這時(shí)，高管人員要么服從老板，要么走人。沒(méi)有第三條路。
　　為什么在向民間資本開(kāi)放村鎮銀行的市場(chǎng)準入時(shí)，很容易發(fā)生“腳踏兩條船”呢？一則，民營(yíng)大企業(yè)主不但十分向往著(zhù)掌控銀行，而且資本實(shí)力強，社會(huì )影響大，有能力“公關(guān)”。因此，他們往往能夠對“決策”施加影響，有“話(huà)語(yǔ)權”。二則，地方政府基于“政績(jì)”及其他相關(guān)利益的考慮，也往往向民營(yíng)大企業(yè)“傾斜”。三則，一些地方機構“急功近利”與“短視”，片面追求眼前的“政績(jì)”，只要近期內不出事就是好的，甭管幾年后會(huì )怎樣。
　　為了避免、防止由于出現“腳踏兩條船”而帶來(lái)嚴重金融風(fēng)險，有關(guān)監管部門(mén)應當厘清思路，把不允許“腳踏兩條船”作為“開(kāi)放”中的“底線(xiàn)”。對于“向民間資本開(kāi)放村鎮銀行市場(chǎng)準入”，應當“積極”、“穩妥”，既要大膽推進(jìn)，又要高度警惕可能出現的風(fēng)險。要從立規、嚴格審查等方面入手，切實(shí)防止出現“腳踏兩條船”。向民間資本開(kāi)放村鎮銀行市場(chǎng)準入必須講“條件”，只有“符合條件者”才能充當“主發(fā)起人”。除了高管人員要審查任職資格外，還要嚴格審查“主發(fā)起人”的資金來(lái)源，還要嚴格審查主發(fā)起人及大股東的遵紀守法、信用及資質(zhì)等等狀況。同時(shí)，還要嚴格審查股權結構，防止工商企業(yè)主成為“戰略投資人”，以免今后出現“內斗”，進(jìn)而阻礙銀行的正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，只能允許工商企業(yè)主做“財務(wù)投資人”。
　　此外應當允許、鼓勵“小型”村鎮銀行發(fā)展�！靶⌒汀�，大體上是指資本金額在3000萬(wàn)元以下的村鎮銀行。2007年1月出臺的《村鎮銀行管理暫行規定》中規定，村鎮銀行的資本金下限為：縣城中300萬(wàn)元，集鎮中100萬(wàn)元。但在實(shí)際操作中，除了剛開(kāi)始時(shí)外，后來(lái)就沒(méi)有資本金1000萬(wàn)元以下的村鎮銀行了。在溫州，無(wú)論從鼓勵“民間借貸陽(yáng)光化”出發(fā)、從鼓勵在中心鎮設立村鎮銀行出發(fā)、從更有利于發(fā)展小額貸款出發(fā)，都應當允許、鼓勵“小型”村鎮銀行發(fā)展。有關(guān)部門(mén)不應當“貪大”，不能認為規模大就一定好。