過(guò)去溫州很多資金都樂(lè )于炒房、炒礦，甚至炒錢(qián)，現在溫州游資有了更多“合理歸宿”。近日，國務(wù)院批準了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，該方案對于規范溫州民間融資發(fā)展、建立多元化金融體系、完善金融監管體系、加快資本項目可兌換進(jìn)程方面都有較多的創(chuàng )新，這些改革不僅有利于切實(shí)解決溫州經(jīng)濟和金融發(fā)展存在的突出問(wèn)題，而且對于全國的金融改革和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的探索意義。
　　浙江、溫州兩級政府提出的金融改革試驗區方案獲批恰逢其時(shí)，它不僅從制度規范角度重塑溫州民間信用體系，引導民間資金支持實(shí)體經(jīng)濟，而且可為溫州中小企業(yè)打造多途徑、快捷高效的融資渠道，從而支持溫州企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。
　　方案鼓勵民間資本進(jìn)入銀行領(lǐng)域。方案規定，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發(fā)起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。這些規定對于引導溫州龐大的民間資本進(jìn)入當前利潤豐厚的銀行領(lǐng)域，增強對實(shí)體經(jīng)濟的服務(wù)能力具有十分重要的意義。
　　方案提出，不僅鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機構，還要發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農”的融資租賃企業(yè)，建立健全小微企業(yè)再擔保體系，甚至是充分拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，以支持當地中小企業(yè)的發(fā)展。這些多元化的金融服務(wù)體系將為溫州中小企業(yè)融資創(chuàng )造全方位的融資平臺，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的效率。
　　筆者認為，溫州金融綜合改革產(chǎn)生的作用還不僅局限于溫州，將在多方面對推進(jìn)全國的金融改革產(chǎn)生重要的示范意義。
　　首先，當前規范民間融資的放貸人條例遲遲沒(méi)有出臺的原因是，各部門(mén)對于許多條款還有分歧。比如主管部門(mén)的確定、貸款利率的限制，以及對放貸人準入門(mén)檻的限制、非法吸收公眾存款和合法的民間借貸之間的界限等。
　　如果溫州能夠在規范民間融資發(fā)展方面建立有效和良好的運作機制，并能得到很好的實(shí)施，適用于全國的放貸人條例就能更快出臺，我國更多地區的民間融資也將能在法治化、規范化的軌道上健康發(fā)展。
　　第二，由于溫州是首個(gè)開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)的地區，這勢必會(huì )吸引全國感興趣的資金通過(guò)多種途徑借道溫州向境外進(jìn)行直投，無(wú)疑增大資金的管理難度，也會(huì )使更多有條件的地區都推出類(lèi)似的試點(diǎn)。試點(diǎn)較大范圍的展開(kāi)無(wú)疑可以加快我國資本項目開(kāi)放進(jìn)程，引導我國龐大的外匯資金“出�！闭归_(kāi)更大規模的投資并購，從而進(jìn)一步提升我國經(jīng)濟的國際化程度。
　　第三，當前我國正在開(kāi)展場(chǎng)外市場(chǎng)建設，上海等地也開(kāi)始了地方性場(chǎng)外交易（OTC）市場(chǎng)的交易試點(diǎn)。這次民間資本最活躍的溫州地區加入試點(diǎn)，將對探索地方OTC市場(chǎng)的建設具有更重要的標本意義。它將加速我國建立統一監管的場(chǎng)外市場(chǎng)，更好地幫助地方中小企業(yè)借助資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。
　　第四，溫州綜合金融改革方案的實(shí)施也將在溫州本地打造一個(gè)更為多元開(kāi)放的金融生態(tài)體系，這樣的體系會(huì )迫使各類(lèi)金融機構更快提高競爭能力，會(huì )對資金價(jià)格的自由浮動(dòng)提出更多的要求。
　　因此，溫州金融綜合改革對于我國進(jìn)一步推動(dòng)金融改革意義重大。溫州的金融改革是將民間投資者追求個(gè)人財富的權利與自由，以及民間創(chuàng )業(yè)者獲得普惠制金融服務(wù)的權利和自由還給了民間，從而也將激發(fā)民眾追求財富的積極性，促進(jìn)社會(huì )資金的使用效率提高和經(jīng)濟增長(cháng)。
　　當然，由于溫州金融改革涉及的是處于社會(huì )資源配置最核心地位的資金，它的實(shí)施推廣過(guò)程也必定會(huì )涉及到更廣的經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域，由此也會(huì )更多地觸動(dòng)既有壟斷階層的利益。因此若沒(méi)有中央政府的強力支持和全方位改革決心，溫州金融改革的效果會(huì )大打折扣。
　　例如，若沒(méi)有對中小企業(yè)更大力度的結構性減稅，逐利的民間資金仍難以“棄虛入實(shí)”；如果實(shí)體經(jīng)濟壟斷領(lǐng)域不同步改革，政府行政審批體制仍比較僵化，溫州金融改革釋放的許多民間資金仍將處于“無(wú)處可投”的尷尬地位。因此，政府需要通盤(pán)考慮出臺各項配套改革措施。