煉油產(chǎn)業(yè)鏈的“整體賺、局部虧”，常常引起公眾對成品油調價(jià)合理性的質(zhì)疑。盡管油企對“油價(jià)倒掛”造成煉油虧損理直氣壯，但石油企業(yè)的利潤是否因此受到影響一直飽受質(zhì)疑。中石油和中石化2011年第一季度報告顯示，2011年第一季度中石油煉油虧損61.42億元，中石化虧損5.76億元。然而，煉油虧損并不妨礙兩大集團整體盈利，第一季度中石油凈利潤370億元，同比增長(cháng)13.9%；中石化凈利潤205億元，同比增長(cháng)24.49%。
　　由于核算不透明，公眾不清楚煉油板塊是否確實(shí)存在虧損。我國2011年石油對外依存為56%，意味著(zhù)44%國內生產(chǎn)的石油也按國際計價(jià)。作為縱向一體化的企業(yè)，在整體盈利的情況下，煉油板塊虧損不能直接作為補貼依據。此外，如果將開(kāi)采板塊與煉油板塊獨立核算，中間如何定價(jià)，可能是導致煉油板塊成本虛高的重要原因。煉油板塊的虧損數額很可能由于兩大板塊間的結算方式而被放大。
　　比如，對于2011年前三季度煉油行業(yè)的總虧損，發(fā)改委與油企就有過(guò)非常不相同的算法。石油加工包括石油化工和煉油兩大板塊，原油加工得到的產(chǎn)品中，一般60%是成品油，40%是化工產(chǎn)品。從各大公司的財務(wù)報表來(lái)看，石油化工板塊是普遍盈利的。煉油板塊的虧損還有其他原因。首先，煉油產(chǎn)能存在過(guò)剩，煉油板塊不景氣是國際普遍現象。其次，煉油整體布局不合理，使得一些內陸煉廠(chǎng)運輸成本比較高，過(guò)去三線(xiàn)建設等留下的歷史包袱較重，整體效率相對較低。
　　當前我國石油企業(yè)基本是國企，成品油定價(jià)機制改革和提價(jià)，有時(shí)是必須的，是為了提高石油使用效率，還可能是為了降低未來(lái)的成品油價(jià)格。但對于公眾來(lái)說(shuō)，缺乏成本透明的成品油定價(jià)是一筆糊涂帳。目前每次成品油提價(jià)都演變?yōu)楣┬璧摹安┺摹�，并帶�?lái)公眾的質(zhì)疑。因此，油企應該公布透明合理的企業(yè)成本核算，可以讓公眾理解價(jià)格和補貼。
　　石油行業(yè)“整體賺、局部虧”的原因很多，牽涉成品油價(jià)格機制、能源體制、成品油成本核算不清晰等等。對于石油行業(yè)的“局部虧、整體賺”，政府必須要求企業(yè)界定清晰核算概念，使得國產(chǎn)原油的生產(chǎn)成本透明化，規范縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的核算規則，讓公眾明白到底有多少“虧損”是滯后調價(jià)引起的。當然，一旦國際油價(jià)大幅走高，國內成品油價(jià)格無(wú)法相應上調時(shí)，政府可以考慮在油企整體盈利的情況下，在成品油定價(jià)機制中更多地讓石油企業(yè)承擔國際油價(jià)成本，減少對終端成品油價(jià)格的壓力。
　　在當前成品油價(jià)格處于政府定價(jià)的前提下，石油企業(yè)成本透明化是贏(yíng)得消費者理解的關(guān)鍵。