近日，《中華人民共和國著(zhù)作權法》修改草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案引起熱議。最富爭議的就是第46條關(guān)于制作錄音制品法定許可的規定，該條規定：“錄音制品首次出版3個(gè)月后，其他錄音制作者可以依照本法第48條規定的條件，不經(jīng)著(zhù)作權人許可，使用其音樂(lè )作品制作錄音制品�！边@受到高曉松、汪峰等音樂(lè )人強烈質(zhì)疑，他們稱(chēng)“新法明顯偏袒互聯(lián)網(wǎng)、嚴重損害創(chuàng )作者個(gè)人權益”，“赤裸裸鼓勵互聯(lián)網(wǎng)盜版行徑”。
　　其實(shí)，與現行《著(zhù)作權法》相比，草案第46條、第48條和第73條規定所構成的制作錄音制品法定許可制度在以下三方面有較大進(jìn)步：
　　第一，規定了法定許可期限�，F行《著(zhù)作權法》第40條第三款規定的法定許可無(wú)期限限制，即錄音制品制作者使用他人已合法錄制為錄音制品的音樂(lè )作品制作錄音制品不受期限限制。而草案規定了三個(gè)月期限，一定程度上顧及了錄音制品制作者的利益回報和音樂(lè )作品著(zhù)作權人的自愿許可權利，這不能不說(shuō)是進(jìn)步。
　　第二，規定了法定許可的實(shí)施條件�，F行《著(zhù)作權法》并無(wú)法定許可實(shí)施條件的規定，導致著(zhù)作權人的報酬取得難以保證，法定許可制度實(shí)際上就會(huì )成為對著(zhù)作權人權利的剝奪。草案規定法定許可必須在使用前向國務(wù)院著(zhù)作權行政管理部門(mén)申請備案，使用時(shí)指明作者姓名、作品名稱(chēng)和作品出處，使用后一個(gè)月內向著(zhù)作權集體管理組織支付使用費，著(zhù)作權集體管理組織應將使用費及時(shí)轉付給相關(guān)權利人。這一定程度上嚴格了法定許可實(shí)施的條件，杜絕法定許可濫用，確保著(zhù)作權人報酬的取得。
　　第三，完善了法律救濟機制�，F行《著(zhù)作權法》對使用他人作品應支付報酬而未支付（主要指法定許可）的侵權行為僅規定了民事責任。這導致實(shí)踐中基本沒(méi)有使用者履行付酬義務(wù)，也很少發(fā)生使用者因未履行付酬義務(wù)而承擔法律責任。草案第73條對違反法定許可規定使用他人作品的行為規定了行政責任（包括責令停止侵權行為，沒(méi)收違法所得，沒(méi)收、銷(xiāo)毀侵權復制品，罰款，沒(méi)收主要用于制作侵權復制件的材料、工具、設備等）和刑事責任。更大程度上確保了著(zhù)作權人報酬的取得。
　　然而，草案關(guān)于制作錄音制品法定許可的規定也存在較大缺陷，這正是引起強烈質(zhì)疑的原因所在。主要缺陷有以下兩方面：
　　第一，草案取消了現行規定中的法定許可排除機制�，F行《著(zhù)作權法》規定的制作錄音制品法定許可，可因著(zhù)作權人聲明不許使用而排除適用，即音樂(lè )作品著(zhù)作權人有權以聲明的方式禁止他人未經(jīng)許可使用其已合法制作為錄音制品的音樂(lè )作品制作錄音制品。因此，這類(lèi)法定許可被歸類(lèi)為準法定許可。草案取消法定許可排除機制，變準法定許可為完全法定許可，似有忽視著(zhù)作權的私權性質(zhì)，過(guò)度干涉著(zhù)作權人意思自治之嫌。鑒于我國音樂(lè )作品創(chuàng )作乏力的現實(shí)，以法定許可為原則、聲明排除為例外的準法定許可制度，將更有利于激勵音樂(lè )作品的創(chuàng )作和傳播。
　　第二，草案對法定許可的公權力介入過(guò)度。按草案第48條規定，法定許可使用他人作品，必須按國務(wù)院著(zhù)作權行政管理部門(mén)制定的標準向著(zhù)作權集體管理組織支付使用費，排除了雙方協(xié)商付酬標準的可能性及直接向著(zhù)作權人付酬的途徑。這無(wú)疑是對著(zhù)作權私權性質(zhì)的又一忽視，也是對當事人使用費支付標準和支付途徑意思自治的剝奪。公權力介入是雙刃劍，公權力適度介入將更強有力地保障著(zhù)作權人的利益；但行政部門(mén)權力過(guò)度擴張和對部門(mén)利益過(guò)分考慮必將破壞應有的私法秩序。鑒于我國著(zhù)作權集體管理體制、機制尚不健全，集體管理組織公信力不強的現實(shí)，建議增加使用費協(xié)商和使用費直接支付的規定。
　　我們應肯定草案關(guān)于制作錄音制品法定許可規定的進(jìn)步，消除對法定許可的誤解，充分認識依然存在的缺陷。相信立法機關(guān)會(huì )在充分聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)和建議的基礎上，制定出真正平衡創(chuàng )作者、傳播者和公眾三方利益的制作錄音制品法定許可制度。