今年的《政府工作報告》強調，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，既是應對國際產(chǎn)業(yè)格局變革的重要舉措，也是拉動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。當前，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。新形勢下，我們要充分認識戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律和特殊性，正確選擇、規劃和支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1. 找準戰略性新興產(chǎn)業(yè)的定位

　　國際金融危機以來(lái)，一些發(fā)達國家加大對科技前沿的投資，加快對新興技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局，力爭通過(guò)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)走出危機，搶占新一輪經(jīng)濟增長(cháng)的戰略制高點(diǎn)。
　　戰略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)有兩個(gè)基本特征：一是戰略性。戰略性是指全局性和長(cháng)期性，包括重大前沿技術(shù)領(lǐng)域、對多數行業(yè)具有帶動(dòng)和支撐作用的領(lǐng)域等。二是新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是指新技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，但未來(lái)的發(fā)展潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。
　　國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中已確定了戰略性新興產(chǎn)業(yè)的戰略領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，在推進(jìn)和落實(shí)上應注意把握幾個(gè)原則：
　　一是發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是一項長(cháng)期戰略，切忌短期行為。應根據技術(shù)和市場(chǎng)成熟度，發(fā)展一批、培育一批和儲備一批。在技術(shù)相對成熟、應用前景明朗的領(lǐng)域，實(shí)現規�；�發(fā)展；在技術(shù)路線(xiàn)尚未穩定，處于發(fā)展初期和成長(cháng)期的領(lǐng)域，需鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，通過(guò)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育新興產(chǎn)業(yè)；此外，還可選擇一些具有產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)需求前景的技術(shù)或者重點(diǎn)支持培育可商業(yè)化的技術(shù)，為發(fā)展未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)做準備。
　　二是以掌握核心技術(shù)與培育市場(chǎng)為突破口。一方面，目前我國的戰略性新興產(chǎn)業(yè)大多是通過(guò)引進(jìn)技術(shù)發(fā)展起來(lái)的，建設投資增長(cháng)較快，研發(fā)投入不足，不掌握核心技術(shù)，許多還是低端制造。因此，應從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫。另一方面，有些領(lǐng)域以擴大產(chǎn)能為主，國內市場(chǎng)開(kāi)拓不夠。如，我國的太陽(yáng)能光伏發(fā)電設備制造已實(shí)現規�；�發(fā)展，但因發(fā)電成本較高等因素，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)主要以電池制造和出口為主，產(chǎn)業(yè)鏈上耗能和有污染的加工制造留在國內，清潔發(fā)電環(huán)節輸到國外。此外，有些新興產(chǎn)業(yè)并不是自身的技術(shù)突破，而是通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng )新，形成新的業(yè)態(tài)。如，阿里巴巴、騰訊等企業(yè)主要靠商業(yè)模式創(chuàng )新。因此，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)要兩手抓，一手抓核心技術(shù)，一手抓市場(chǎng)開(kāi)拓。
　　三是提高市場(chǎng)的可接受性。技術(shù)突破和工程化不等于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。前者是解決技術(shù)可行性等問(wèn)題，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)則要求經(jīng)濟可行和被市場(chǎng)接受。在一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府給予一定補助，但應是階段性的。要看到，僅靠政府補貼政策的行業(yè)是難以持續發(fā)展的，唯有加大技術(shù)研發(fā)、積極開(kāi)拓市場(chǎng)，才能提高競爭力，真正為市場(chǎng)所接受。
　　四是注意發(fā)展質(zhì)量，防止片面追求數量。要因地制宜，根據地區比較優(yōu)勢、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎，選擇與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用較大的新興領(lǐng)域，集中力量培育區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)一批相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，真正帶動(dòng)區域經(jīng)濟。

　　2. 戰略性新興產(chǎn)業(yè)面臨不確定性

　　目前，世界范圍內許多重點(diǎn)新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)和市場(chǎng)尚不成熟。戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨一些不確定性，需要政府重點(diǎn)支持與發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用相結合。
　　目前，世界范圍內許多重點(diǎn)新興技術(shù)還處于產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)和市場(chǎng)尚不成熟。發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)沒(méi)有經(jīng)驗可循，我們不能再依靠模仿和跟蹤發(fā)達國家的模式。戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些不確定性。
　　一是技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)在起步階段創(chuàng )新活躍，技術(shù)更新快。如，目前太陽(yáng)能光伏發(fā)電技術(shù)有多晶硅、單晶硅和薄膜技術(shù)等多種技術(shù)路線(xiàn)，各有利弊。又如，液晶顯示技術(shù)在短短的幾年內從5代線(xiàn)升到8.5代乃至更高，一項幾十億元、上百億元的投資項目可能很快過(guò)時(shí)。
　　二是市場(chǎng)需求的不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期市場(chǎng)規模小、商業(yè)模式不確定，還可能與現有的產(chǎn)品和技術(shù)競爭，市場(chǎng)成長(cháng)慢。因此，初期大規模投資效益不一定好。
　　三是產(chǎn)業(yè)成長(cháng)過(guò)程中外部環(huán)境具有不確定性。新興產(chǎn)業(yè)的基礎設施和產(chǎn)業(yè)鏈配套條件不成熟，相關(guān)政策和制度還不健全。政策、標準等制度變化，可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成不穩定因素。
　　面對這些不確定性，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)需要政府重點(diǎn)支持與發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用相結合。一方面，應尊重戰略性新興產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展規律和市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的基礎性作用，建設和完善與創(chuàng )新有關(guān)的各種要素市場(chǎng)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，政府要做好戰略規劃，培育生產(chǎn)要素市場(chǎng)，構建激勵創(chuàng )新的制度政策，支持和促進(jìn)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化。值得強調的是，在成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)追趕階段與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的作用不同。在技術(shù)追趕階段，技術(shù)路線(xiàn)和市場(chǎng)明確，政府可以通過(guò)計劃和投資項目引導實(shí)現追趕。而在新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期，技術(shù)路線(xiàn)多樣化，市場(chǎng)不確定，不能再沿用依靠政府配置資源和投資激勵政策的老辦法。根據國際經(jīng)驗，政府應主要重點(diǎn)支持核心技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、重大技術(shù)示范項目、早期市場(chǎng)培育等，并通過(guò)深化體制改革和機制創(chuàng )新，營(yíng)造適應戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。

　　3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要轉方式調結構

　　發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的主要目的不在于拉動(dòng)短期內的經(jīng)濟增長(cháng)，而是著(zhù)眼于我國未來(lái)10年的產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，培養推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展的持續動(dòng)力。
　　發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到國家長(cháng)遠發(fā)展的重大戰略決策，對我國經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變具有重要推動(dòng)作用，應從全局入手，統籌規劃，科學(xué)引導，有效監管，盡快把戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展抓出成效，在新一輪國際科技競爭中贏(yíng)得主動(dòng)。具體到操作層面，談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。
　　第一，要加強跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的統籌規劃，配套發(fā)展。打破部門(mén)和地區分割，在國家總體戰略目標下統籌規劃，形成合力，發(fā)揮整體效益。加強相關(guān)核心技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節配套、產(chǎn)業(yè)基礎設施建設以及相關(guān)標準、制度和政策的統籌規劃。如，發(fā)展風(fēng)電與配套電源和電網(wǎng)建設統籌規劃；發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)與充電系統、電池技術(shù)和汽車(chē)技術(shù)統籌規劃；裝備制造國產(chǎn)化要與技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新、標準、檢測體系統籌規劃等。
　　第二，要持續支持關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，加強基礎研究和技術(shù)儲備，提高技術(shù)創(chuàng )新能力。加強各部門(mén)之間和各類(lèi)科技計劃的銜接，建立研究開(kāi)發(fā)與示范、推廣為一體的管理體系。加大研究開(kāi)發(fā)投入，從需求出發(fā)倒推基礎研究和應用基礎研究的重點(diǎn)，加大示范工程的投入。鼓勵各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰略聯(lián)盟，支持產(chǎn)學(xué)研用相結合的研究開(kāi)發(fā)聯(lián)合體，建立國家支持和企業(yè)分擔的投入模式，通過(guò)合理的利益和知識產(chǎn)權分享機制，形成產(chǎn)學(xué)研用合作長(cháng)效機制。
　　第三，建立以真實(shí)成本效益分析為基礎的投資決策機制。重大技術(shù)的推廣應用要建立全壽命期內能源轉化效率和環(huán)境影響評價(jià)體系。在技術(shù)可行性的前提下，根據能源效率和環(huán)境影響確定不同技術(shù)路線(xiàn)的優(yōu)先順序和優(yōu)惠政策。
　　第四，從供給和需求兩方面支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強鼓勵需求的政策，為新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng )造良好條件。切實(shí)落實(shí)消費型增值稅，進(jìn)一步細化政府采購政策，通過(guò)法律、技術(shù)標準、安全標準、市場(chǎng)準入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣。通過(guò)稅收、金融等政策，鼓勵采購首臺套或首批次重大技術(shù)裝備。
　　第五，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源的作用。首先，政府要公平支持各種不同的技術(shù)路線(xiàn)，政府通過(guò)制定能耗、安全、環(huán)保等標準，建立市場(chǎng)準入門(mén)檻，由市場(chǎng)選擇新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方向。其次，要加快資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革，建立反映稀缺性和環(huán)境影響的資源價(jià)格和稅收體系，利用市場(chǎng)機制推動(dòng)和引導企業(yè)創(chuàng )新。
　　第六，要發(fā)揮民間資本和中小企業(yè)的作用，增加創(chuàng )新活力。要鼓勵民間資本進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)，調動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng )新活力，不能過(guò)早以規模標準為門(mén)檻限制中小企業(yè)的發(fā)展。要優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，孵化和培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。
　　與此同時(shí)，還要把傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造與發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)平穩轉型升級。