當前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級面臨重要戰略機遇期。一方面，世界經(jīng)濟格局醞釀重大調整，新一輪技術(shù)變革蓄勢待發(fā)，國際產(chǎn)業(yè)結構面臨深度調整；另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題突出。面對嚴峻復雜的國際國內形勢，必須加快產(chǎn)業(yè)轉型優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。在這種大背景下，應怎樣認識產(chǎn)業(yè)轉型升級的必要性和發(fā)展方向？產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口在哪里？企業(yè)和政府在產(chǎn)業(yè)轉型升級中應發(fā)揮什么作用？對此，記者采訪(fǎng)了工信部政策法規司副研究員黃穎。
　　記者：我們應該怎樣科學(xué)認識產(chǎn)業(yè)轉型升級的必要性和發(fā)展方向？
　　黃穎：產(chǎn)業(yè)轉型升級是經(jīng)濟發(fā)展的內在趨勢，是產(chǎn)業(yè)結構從低端向高端，生產(chǎn)要素從初級向高級，國際貿易從限制為主向開(kāi)放為主，政府管理由管制為主向引導為主，發(fā)展目標從滿(mǎn)足民生需要擴大到增強核心競爭力和節能環(huán)保安全等更多社會(huì )目標的階段性演進(jìn)過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了幾輪產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現了諸多產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從封閉到開(kāi)放的重大跨越。國際金融危機后，我國正在加快推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級，總的方向應是在繼續利用生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢的基礎上，創(chuàng )新科技、人才、國際資源等生產(chǎn)要素組合，發(fā)展形成更具核心競爭力、更具就業(yè)包容性、更具國際開(kāi)放性、更具區域差異性、更具綠色環(huán)保性的產(chǎn)業(yè)結構。
　　記者：當前，許多地方都在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級并取得了積極進(jìn)展，但也存在一些誤區，如一些地方認為轉型升級就是淘汰傳統產(chǎn)業(yè)轉而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。針對這一情況,您認為產(chǎn)業(yè)轉型升級的突破口在哪里？
　　黃穎：發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當然是產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要途徑，但不是唯一途徑。在這個(gè)問(wèn)題上，各地應按照中央精神和自身條件，合理規劃、量力而行。產(chǎn)業(yè)結構轉型升級不一定要“喜新厭舊、棄舊從新”。傳統產(chǎn)業(yè)只要能在技術(shù)和管理上進(jìn)行升級，仍可變成現代產(chǎn)業(yè)。而如果沒(méi)有強大的自主創(chuàng )新能力，沒(méi)有很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，雖然從事的是新興產(chǎn)業(yè)，但拿到的可能還是利潤的“邊角料”。
　　記者：企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉型升級的主體，需要怎么做？
　　黃穎：產(chǎn)業(yè)轉型升級是企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)和政府有意識推動(dòng)共同作用的結果，主要有產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等幾大途徑。一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是指企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備、新工藝以及新的商業(yè)模式和管理方法，改進(jìn)和替代舊的技術(shù)、裝備、工藝、商業(yè)模式和管理辦法，提高產(chǎn)品附加值，降低物耗能耗水耗，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是淘汰落后產(chǎn)能。與先進(jìn)產(chǎn)能相比，落后產(chǎn)能占用資源多，破壞環(huán)境大，加劇了無(wú)序競爭和產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟成本高昂。通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，騰出資源用于質(zhì)量效益更高的先進(jìn)產(chǎn)能，能夠有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在目前我國多層次生產(chǎn)力和多層次需求并存、資源環(huán)境約束緊的情況下，完全依靠市場(chǎng)機制淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢且有反復，必須在完善市場(chǎng)機制和尊重市場(chǎng)規律的同時(shí)，發(fā)揮政府的引導作用來(lái)推進(jìn)。三是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)衰退轉移主要是存量的改造提升，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)主要從增量的角度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。當前在信息網(wǎng)絡(luò )、新能源、新材料等領(lǐng)域涌現了大批新興產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集、資源消耗少和利用效率高、對環(huán)境破壞少，以及輻射帶動(dòng)效應強、成長(cháng)性好的特點(diǎn)，符合產(chǎn)業(yè)轉型升級的方向，符合搶占國際科技經(jīng)濟制高點(diǎn)的戰略需要，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑。
　　記者：政府作為加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要推手，應做好哪些工作？
　　黃穎：政府要充分利用市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的基礎性作用，恰到好處進(jìn)行協(xié)調引導和推動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)轉型升級創(chuàng )造良好環(huán)境。
　　一要完善政策組合，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。既要完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策和中觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策、區域發(fā)展政策的組合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和區域政策，引導總量管理的方向和力度，在保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的同時(shí)，加強內部的結構性調整；還要完善擴大內需政策與擴大開(kāi)放政策的組合，找準我國在全球經(jīng)濟分工格局中的定位，協(xié)調處理好引進(jìn)外資、增加進(jìn)口、優(yōu)化出口、企業(yè)“走出去”，以及擴大內需特別是消費需求之間的關(guān)系。
　　二要加強產(chǎn)業(yè)指導，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策環(huán)境。加強分類(lèi)指導，根據轉型升級的實(shí)際需要和不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)管理的水平和質(zhì)量；加強對“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和投資過(guò)熱行業(yè)的準入管理，動(dòng)態(tài)調整準入標準，適時(shí)過(guò)渡到以市場(chǎng)調節為主；放寬對新興行業(yè)、服務(wù)業(yè)的準入門(mén)檻，引導支持更多民間資本進(jìn)入；加強市場(chǎng)管理，對涉及壟斷、公平競爭、產(chǎn)業(yè)安全的重大兼并重組、外資并購等行為進(jìn)行嚴格監管；加強微觀(guān)引導，利用對標示范等手段，指導企業(yè)自律，形成行業(yè)自我約束自我管理的運行機制。
　　與此同時(shí)，還要加強區域統籌協(xié)調，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級的區域分工格局。