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2012-04-10 作者：徐娟 來(lái)源：光明日報
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4月8日黑龍江媒體報道，隨著(zhù)城市發(fā)展速度不斷加快，哈爾濱市周邊部分村鎮農民的房屋、耕地被拆遷和征占。他們在失去土地的同時(shí)得到巨額補償，幾乎一夜之間都成了百萬(wàn)富翁。報道說(shuō)，大筆補償款到手后，失地農民的生活方式發(fā)生了改變，一部分人因揮霍無(wú)度，變得一貧如洗，不少“拆遷富翁”面臨返貧的危險。
從各級政府到媒體輿論，在對待農民土地被征用問(wèn)題上，更多關(guān)注的是補償標準是否合理，是否準時(shí)足額發(fā)放等，而較少關(guān)心失地農民拿到這些錢(qián)后怎么花、用到哪，今后靠什么過(guò)日子。哈爾濱不少“拆遷富翁”面臨的返貧危險，在其他地方也不同程度地存在。這就給我們提出了一個(gè)不容回避的問(wèn)題:當補償款花完后，失地農民依靠什么生活?
在我國農村社會(huì )保險覆蓋面不夠廣、保險層次不夠高的現狀下，農民土地具備兩個(gè)功能，一個(gè)是保障功能，一個(gè)是生活功能。農民失去土地，不管補償多少錢(qián)，都意味著(zhù)將失去保障。如果失地農民的補償金沒(méi)有用在新項目或者生產(chǎn)上，而是斗富比奢、坐吃山空，這些錢(qián)可能會(huì )很快付諸東流。這不僅會(huì )造成“拆遷富翁”返貧，更會(huì )帶來(lái)一系列的社會(huì )問(wèn)題。因此，如何引導這些“拆遷富翁”用好補償金，使他們的生活過(guò)得更好，考驗著(zhù)政府的管理智慧和服務(wù)水平。
在解決思路上，福建省廈門(mén)市自2005年起推行的失地農民“金包銀”工程值得借鑒。所謂“金包銀”，就是在工業(yè)區開(kāi)發(fā)、舊村改造征地過(guò)程中，統一規劃建設“底層店面、上部公寓”的商業(yè)用房(金邊)，然后逐步對舊村內部進(jìn)行規范化配套改造(銀里)，使農民獲得新收入來(lái)源。這樣做的可取之處在于，不僅使失地農民有了穩定的收入保障，而且讓農民公平享受到了舊村改造的好處，引導農民走上共同富裕的道路。筆者認為，各地政府在對待失地農民安置問(wèn)題上，除了加強消費觀(guān)念引導外，還應當探索實(shí)行多層次的補償方式，給失地農民的今后生活“托底”。
從根本上講，讓農民持久合理地分享城市化過(guò)程中土地增值的收益，才能真正化解“拆遷富翁”返貧的危機。比如，實(shí)行置換地安置，給予被征地農民相當數量和質(zhì)量的土地。這樣，對一些以耕種為主要生活方式的農民來(lái)說(shuō)，仍舊可以繼續從事農業(yè)生產(chǎn);實(shí)行留地安置，將部分被征收土地給農民興辦企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或引導農民以土地形式入股;實(shí)行社會(huì )保險安置，將失地農民轉為城市居民，加入城鎮居民社會(huì )養老保險體系，由社會(huì )保險來(lái)承擔農民的養老問(wèn)題。與此同時(shí)，要加快對失地農民的就業(yè)培訓，并給予適當的政策傾斜，為他們再就業(yè)創(chuàng )造條件和提供機會(huì )。
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