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2012-04-12 作者：王穎春 來(lái)源：中國證券報
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國家發(fā)改委副主任彭森近日表示，今年要采取措施，進(jìn)一步理順天然氣價(jià)格，爭取用2-3年時(shí)間，使全國天然氣定價(jià)取得突破性進(jìn)展。種種跡象表明，近期深化天然氣價(jià)格改革的可能性正在加大。有消息稱(chēng)，發(fā)改委正在醞釀擴大試點(diǎn)相關(guān)事宜，天然氣市場(chǎng)競爭比較充分的福建等省份近期有望納入第二批試點(diǎn)范圍。
國家發(fā)改委主任張平曾表示，今年4%的CPI增幅目標實(shí)際為價(jià)格改革預留了空間。目前來(lái)看，今年一季度及今后的物價(jià)走勢具備繼續深化資源品價(jià)改的條件。
去年底，發(fā)改委在全國范圍內上調電價(jià)。今年以來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格保持平穩，近期電價(jià)調整壓力不大。在前期上調成品油價(jià)格后，國際油價(jià)開(kāi)始下探，國內成品油價(jià)格繼續上調壓力頓減。但同時(shí)，成品油調整涉及面大，由于國際油價(jià)下降幅度有限，短期內推出新的成品油定價(jià)機制可能性不大。
因此，綜合各方面因素考慮，抓住當前物價(jià)企穩的有利時(shí)機，在擴大天然氣價(jià)改試點(diǎn)范圍的同時(shí)，將天然氣改革從價(jià)格引向更深層的管網(wǎng)體制層面，既合時(shí)宜，也尤為迫切。其原因是，隨著(zhù)天然氣進(jìn)口量的大幅增加，可以預見(jiàn)，今年進(jìn)口天然氣虧損將進(jìn)一步擴大。今年中石油進(jìn)口天然氣將達280億立方米，同比增長(cháng)80%以上，新增虧損額至少在130億元以上。同時(shí)，今年我國天然氣對外依存度將從去年的24%升至30%以上。這些數據意味著(zhù)，盡快理順天然氣價(jià)格、縮小進(jìn)口天然氣與國產(chǎn)天然氣的價(jià)差已成為與成品油價(jià)格改革同等的要務(wù)。去年12月26日在廣東、廣西啟動(dòng)的天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)正是試圖破解困境的嘗試。
去年推出的天然氣定價(jià)新機制的好處之一是，通過(guò)與燃料油、LPG等替代能源掛鉤，國內天然氣售價(jià)進(jìn)一步與國際接軌。實(shí)現“同省同價(jià)”后，進(jìn)口天然氣的虧損將從國產(chǎn)天然氣價(jià)格的同步上漲中得到彌補，有利于激勵石油公司進(jìn)一步提高國內天然氣產(chǎn)量和國際天然氣進(jìn)口量，增加有效供給。
因此，從橫向講，增加天然氣價(jià)改試點(diǎn)省份，擴大“同省同價(jià)”范圍，在目前CPI漲幅有望逐步走穩的情況下，有利于緩解天然氣進(jìn)口虧損的繼續擴大。
新機制的好處之二在于，通過(guò)由“正推”變“倒推”的定價(jià)機制改革，最終在天然氣上游資源市場(chǎng)引入競爭機制，使下游消費者獲益。但在試點(diǎn)地區，由于價(jià)改方案缺少配套措施規范天然氣管網(wǎng)建設、運營(yíng)和收費，導致已經(jīng)接通西氣東輸二線(xiàn)的廣東地區至今難以完全從新機制中獲益，各級用戶(hù)普遍擔心處于壟斷地位的管網(wǎng)公司“雁過(guò)拔毛”。
鑒于此，從縱向而言，進(jìn)一步打破天然氣管網(wǎng)壟斷是氣價(jià)改革深化的必然要求，發(fā)改委應在新機制基礎上出臺天然氣管網(wǎng)監管辦法，進(jìn)一步規范各級特別是省級天然氣管網(wǎng)運營(yíng)。為防止在監管空白期內各省天然氣管道重復建設與漫天加價(jià)，相關(guān)管網(wǎng)監管措施應在新機制在全國推廣之前盡快推出。
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