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海洋經(jīng)濟發(fā)展需要戰略引領(lǐng)
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2012-04-12 作者：劉松柏 來(lái)源：經(jīng)濟日報
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最新公布的《2011年中國海洋經(jīng)濟統計公報》顯示，2011年我國海洋生產(chǎn)總值4.56萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的9.7%。海洋經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分和新的增長(cháng)點(diǎn)。
當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)資源環(huán)境的約束日益嚴重，海洋正逐步成為支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的戰略基地。針對我國資源緊缺的突出矛盾，需要大力開(kāi)發(fā)利用海洋資源，為緩解國家能源安全、糧食安全和水資源安全問(wèn)題分憂(yōu)解難。從實(shí)際情況來(lái)看，我國海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量相當于全國肉禽蛋類(lèi)總產(chǎn)量的四分之一，海上石油資源量和天然氣資源量分別占總量的23%和30%，淡水資源的短缺使得海水淡化量和冷卻水用量迅速增長(cháng)。
正因為如此，在沿海的11個(gè)省市，海洋經(jīng)濟被提升到前所未有的地位，各地對海洋經(jīng)濟發(fā)展都相當重視。去年，《山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展規劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區規劃》、《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區發(fā)展規劃》相繼獲批而上升為國家戰略。加上新成立的舟山群島新區，在整個(gè)沿海地帶，從北往南，包括遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北曹妃甸工業(yè)區、天津濱海新區、河北渤海新區、江蘇沿海經(jīng)濟帶、福建海西經(jīng)濟區、廣西北部灣經(jīng)濟區，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的帶狀和點(diǎn)狀空間布局基本成形。
中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉曙光認為，沿海發(fā)達地區海洋經(jīng)濟發(fā)展的迅猛勢頭，反映出我國經(jīng)濟戰略轉型的內在需要。在陸地資源逐漸匱乏、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨資源供給不足的形勢下，將發(fā)展的眼光轉向海洋，謀求新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，正是這些地區經(jīng)濟發(fā)展的轉型之計。
目前，開(kāi)發(fā)利用海洋資源已形成共識，海洋經(jīng)濟已成為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要領(lǐng)域和區域協(xié)調發(fā)展的重要內容，但是發(fā)展中面臨的不協(xié)調和不可持續問(wèn)題依然突出。國家海洋局政策法規和規劃司司長(cháng)王殿昌認為，目前我國在利用海洋的過(guò)程中存在著(zhù)“三重三輕”的現象：重近岸開(kāi)發(fā)，輕深遠海域利用；重空間開(kāi)發(fā)，輕海洋生態(tài)效益；重眼前利益，輕長(cháng)遠發(fā)展謀劃。從全國沿海行政區域整體情況看又呈現“兩多兩少”的局面：產(chǎn)業(yè)結構趨同，傳統產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，高耗能產(chǎn)業(yè)多，低耗能產(chǎn)業(yè)少�？傊�，海洋產(chǎn)業(yè)層次不高，科技支撐不夠，海洋開(kāi)發(fā)利用水平低，海洋管理體制機制不順等問(wèn)題，必須引起足夠的重視�？茖W(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，成為新時(shí)期、新階段的重大課題，制定和實(shí)施科學(xué)的海洋發(fā)展戰略已經(jīng)迫在眉睫。
一是要堅持陸海統籌。統籌海洋維權與周邊穩定、統籌近海資源開(kāi)發(fā)與遠洋空間拓展、統籌海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)布局調整、統籌海洋經(jīng)濟總量與質(zhì)量提升、統籌海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護、統籌海洋開(kāi)發(fā)強度與利用時(shí)序，并以此作為制定國家海洋戰略和制訂海洋經(jīng)濟發(fā)展政策的基本依據。
二是要堅持戰略引領(lǐng)。通過(guò)實(shí)施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理能力，保障海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋資源開(kāi)發(fā)保護、海洋生態(tài)環(huán)境保全、海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展、海洋管理服務(wù)等工作。
三是要堅持規劃指導。制定海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃，推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟普查，建設國家海洋經(jīng)濟運行監測與評估系統，搭建海洋經(jīng)濟信息服務(wù)平臺，完善海洋經(jīng)濟核算體系，指導海洋經(jīng)濟健康發(fā)展。
有了海洋發(fā)展戰略的指引，海洋才能為我國戰略利益拓展新的空間，為沿海地區率先發(fā)展提供基礎條件，為緩解我國能源、資源緊缺提供強大后備支撐，為我國外向型的經(jīng)濟發(fā)展提供安全通道，為改善民生提供優(yōu)美環(huán)境。
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