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2012-04-13 作者：王濤 來(lái)源：經(jīng)濟參考報
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新一輪公車(chē)改革要再度“掛擋”提速了。最近有消息說(shuō)，公車(chē)改革方案可能于年中出臺，改革思路總體與“杭州模式”接近，即通過(guò)發(fā)放補貼實(shí)行公車(chē)退出機制。
聽(tīng)到這樣的消息，有期待，也有擔憂(yōu)。以往公車(chē)改革效果不彰，如果此次公車(chē)改革不能“掛實(shí)擋位”，致力于強化對公車(chē)使用者權力的限制和監督，就很難跳出“越改公車(chē)越多、越改公車(chē)越高級”的怪圈，收效依舊難測。
什么是公車(chē)？只要動(dòng)用公共財政資金購置的都應該算作公車(chē)。一位財政部原部長(cháng)曾說(shuō)，最令人頭痛的三件事，除了“人”和“會(huì )”，還有一件就是“車(chē)”。的確,公車(chē)數量激增、使用效率低下，改革成本高企一度使國家財政不堪重負。公開(kāi)資料顯示，早在上世紀80年代巨額公車(chē)購置使用成本就曾給財政帶來(lái)過(guò)不小的危機。90年代初期財政每年要花費數百億元購置公車(chē)。
公車(chē)泛濫、公車(chē)私用等在加大財政負荷的同時(shí)，也挑戰著(zhù)公眾容忍限度。拿公車(chē)私用來(lái)說(shuō)，一份調研報告曾披露，公車(chē)使用有三個(gè)“三分之一”：用于公務(wù)占三分之一，領(lǐng)導干部及其親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。也就是說(shuō)，公車(chē)私用達到了總量的三分之二。
1994年，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》。此后，公車(chē)改革一直在進(jìn)行各種“模式”與“試點(diǎn)”的探索和實(shí)踐。雖然如此，但仍難遏制公車(chē)數量攀高、公車(chē)濫用等現象。顯然，這已是一場(chǎng)無(wú)法回避的改革。檢視這么多年的公車(chē)改革實(shí)踐，必須跳出研究方法論的圈圈，轉而思考并回答公車(chē)問(wèn)題的本質(zhì)和改革的基本邏輯。
其實(shí)，從經(jīng)濟學(xué)的角度，政府官員和普通老百姓花錢(qián)辦事時(shí)的心理沒(méi)什么區別，作為一個(gè)正常的理性經(jīng)濟人都會(huì )尋求利益最大化。用車(chē)也是一樣。私車(chē)是花自己的錢(qián)，能不節約嗎？想辦法跑最短的路燒最少的油。公車(chē)是花別人的錢(qián)，干嘛要節約？管他跑多少路燒多少油。
弄清楚了公車(chē)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，公車(chē)改革的基本邏輯也就清晰了，即在公車(chē)的購置管理等環(huán)節對公共權力進(jìn)行嚴格限制和監督。所以，新一輪公車(chē)改革的著(zhù)力點(diǎn)不是如何在“貨幣化”上做文章，而應在如何規制權力上動(dòng)刀子。其實(shí)，并不是官員們觀(guān)念認知、自身素養上有多么大的差距，約束體制不同而已。
那么，如何在公車(chē)的配置和管理上對公共使用者權力進(jìn)行嚴格的限制和監督呢？有位著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家說(shuō)，制度設計關(guān)鍵在于假定，從“好人”的假定出發(fā)必定設計出壞制度，導致壞結果。從“壞人”的假定出發(fā)能設計出好制度，得到好結果。這個(gè)理論同樣適用于現行公車(chē)改革，首先要明確不是每一個(gè)官員都能做到毫不利己專(zhuān)門(mén)利人，然后通過(guò)信息公開(kāi)和公眾參與等途徑，對其使用公車(chē)進(jìn)行硬約束，并提高公車(chē)使用的透明度。這方面國際上的通行規則不少，舶來(lái)一些未嘗不可。
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