近日國家能源局認為當前煤電油氣運供需雖然總體平衡，但影響穩定供應的因素很多，局部地區和高峰時(shí)段可能出現供應偏緊的情況。那么，在高油價(jià)背景下，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展值得憂(yōu)慮，而高油價(jià)很可能導致“油荒”再現，相關(guān)部門(mén)必須做好預案準備。
　　在經(jīng)濟快速發(fā)展時(shí)期，石油縱向一體化體制對保障石油供應有好處，但的確也可能存在效率問(wèn)題。而且，石油行業(yè)壟斷常常被認為是我國高油價(jià)的一個(gè)主要原因。美國成品油市場(chǎng)化程度比較高，成品油產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節競爭都比較充分，尤其是在零售環(huán)節，利潤呈現稀薄化的趨勢，充分競爭使各個(gè)環(huán)節的企業(yè)都努力提高效率降低成本。日、韓在成品油價(jià)格機制改革過(guò)程中，就是在放開(kāi)政府定價(jià)的同時(shí)，引入競爭，通過(guò)競爭促進(jìn)各個(gè)環(huán)節提高效率。目前，日本國內有十大批發(fā)商和九大煉油商，市場(chǎng)的競爭也比較激烈，日本不含稅油價(jià)之所以比較高，主要是由于品牌費用、地租等問(wèn)題。
　　我國石油行業(yè)縱向一體化主要由三大石油公司壟斷。在煉油環(huán)節，三大石油公司產(chǎn)量將近市場(chǎng)的90%；在零售環(huán)節，中石油和中石化的加油站個(gè)數占到了全國的50%以上，但零售量占到85%以上。最重要的是，三大石油公司掌握著(zhù)上游油源。顯然，很難量化市場(chǎng)化程度帶來(lái)的效率和成本效應，但是，簡(jiǎn)單估算發(fā)現，我國成品油輸送和銷(xiāo)售環(huán)節效率是比較低的。美國零售和輸送環(huán)節成本一般占零售價(jià)格的11%左右，但我國會(huì )占到零售價(jià)格的15%左右；從絕對值來(lái)看，2009年以來(lái)輸送環(huán)節成本一般比美國每升高出0.5元左右。
　　高油價(jià)背景下的民營(yíng)企業(yè)生存空間值得憂(yōu)慮。面對進(jìn)一步走高的國際油價(jià)，在產(chǎn)業(yè)鏈壟斷和調價(jià)滯后的情況下，需要有意識地留給民企發(fā)展空間。石油行業(yè)對民企投資放開(kāi)甚至鼓勵，但要吸引民營(yíng)企業(yè)參與，仍然需要更多的政策配套。目前市場(chǎng)改革的方向應是允許民營(yíng)企業(yè)更廣泛地參與到原油及成品油進(jìn)口，但前提是成品油價(jià)格機制能及時(shí)反映國際油價(jià)波動(dòng)。否則調價(jià)滯后可能造成國內國際價(jià)差，形成無(wú)風(fēng)險投機。應該說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)更廣泛地參與石油行業(yè)可能會(huì )影響市場(chǎng)供需。因此，石油行業(yè)體制和價(jià)格改革是相輔相成的。
　　當柴油供應緊張時(shí)，大型國有油企會(huì )首先保證自有加油站，這是可以預期的，目前國內的民營(yíng)加油站市場(chǎng)份額已經(jīng)少于國企，但數量占到了加油站總數的45%以上，如果民營(yíng)加油站的柴油供給無(wú)法保證，如何保證市場(chǎng)的供給？大型國有油企需要盡量確保民營(yíng)加油站油源供應，這是我國石油產(chǎn)業(yè)鏈處于國企壟斷的必然要求。
　　此外，需要關(guān)注由于行業(yè)體制和成品油調價(jià)滯后導致的油荒。目前局部和短暫的油荒既是經(jīng)濟高速發(fā)展的階段性特征，也常常與調價(jià)滯后相關(guān)。國際油價(jià)上漲，國內加油站存在油價(jià)上調預期，從而出現囤油現象。淡季囤油不會(huì )影響市場(chǎng)供給，但需求旺季囤油則將直接導致油荒。目前成品油定價(jià)原則是與國際接軌，滯后的價(jià)格調整會(huì )扭曲煉油廠(chǎng)的生產(chǎn)積極性。滯后價(jià)格調整還會(huì )影響成品油的進(jìn)出口，當國際油價(jià)高于國內油價(jià)時(shí)，不管?chē)鴥裙┬锠顩r如何，相比進(jìn)口供給方將更加傾向于出口。因此，對于快速增長(cháng)的成品油需求和成本，充足的供給只是相對的，只能盡量保證將油荒控制在更短的時(shí)間和更小的范圍內。

    （作者系新華都商學(xué)院副院長(cháng)）