歐債危機對我國經(jīng)濟轉型的啟示
2012-04-13   作者:唐力維(西南財經(jīng)大學(xué))  來(lái)源:光明日報
 

  2012年1月13日,標準普爾宣布將法國和奧地利的3A主權信用評級下調一個(gè)級別至AA+,同時(shí)將葡萄牙、意大利和西班牙評級下調兩個(gè)級別。歐元區債務(wù)危機從外圍國家向核心國家蔓延,危機愈演愈烈。歐盟各國針對危機的一些舉措,如“金融防火墻”機制以及構建統一的財政聯(lián)盟,都顯得操作難度極大并且不可能在短時(shí)間內完成。筆者認為,歐債危機愈演愈烈,固然與歐元區的制度設計有關(guān),但更需要從歐洲的長(cháng)期發(fā)展模式方面去探究。
  歐債危機的爆發(fā)直至愈演愈烈,固然與歐元區的制度設計有關(guān),但更多的原因恐怕需要從歐洲的長(cháng)期發(fā)展模式上去探究。一個(gè)國家出現債務(wù)問(wèn)題,預算不能平衡,也像一個(gè)家庭出現財務(wù)問(wèn)題一樣,要么是“開(kāi)源”出了問(wèn)題,要么是“節流”出了問(wèn)題,或者兩者都有。從“開(kāi)源”來(lái)看,歐洲近年來(lái)生產(chǎn)競爭力持續下降、創(chuàng )新能力不足,由此導致“開(kāi)源”能力不足。為應對危機,各國政府的支出大量增加,同時(shí)高福利制度的剛性更使希臘等國入不敷出,導致“節流”也不斷受阻。危機以來(lái),陷入危機的歐洲諸國政府逐漸認識到:經(jīng)濟結構需要改變,福利政策需要改變,勞動(dòng)力就業(yè)制度也需要改變。無(wú)奈政府的改革意愿卻頻遭抗議,改革艱難推進(jìn)。
  目前,我國正處于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,審視歐洲諸國所經(jīng)歷的輝煌與挫折,筆者認為對我國的改革與發(fā)展有如下四點(diǎn)啟示:

  啟示之一:堅持并深化市場(chǎng)導向的改革

  福利制度為歐洲戰后的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定作出了重要貢獻,體現了國家對社會(huì )公平的關(guān)注,但也帶來(lái)不少問(wèn)題,其中之一便是政府的過(guò)度干預導致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲。高福利制度間接導致居民工作意愿不高,無(wú)形之中在勞動(dòng)力市場(chǎng)設置了過(guò)高的“最低工資”標準,從而扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng),致使勞動(dòng)供給減少,企業(yè)雇傭成本偏高。此外,支撐高福利所需的高稅收不僅減少了企業(yè)利潤,更使得勞動(dòng)密集型的企業(yè)紛紛撤出歐洲,將工廠(chǎng)設在雇傭成本相對低的新興市場(chǎng)經(jīng)濟體。
  由此觀(guān)之,厘清政府在市場(chǎng)經(jīng)濟中所扮演的角色至關(guān)重要,對我國有如下啟示:繼續深化市場(chǎng)導向改革,以改革促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的改變,以改革推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng )新能力的提高。長(cháng)期以來(lái),我國的經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠擴大投資和對外出口,在投資中政府又起主導作用。這一增長(cháng)方式目前已難以為繼,從投資導向向消費導向的轉型勢在必行,客觀(guān)上要求進(jìn)一步深化市場(chǎng)導向的改革。此外,在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,如何讓企業(yè)將利潤驅動(dòng)與創(chuàng )新熱情有機地結合起來(lái),這有待于深化市場(chǎng)導向的改革。如果行政壟斷、簡(jiǎn)單模仿比自主創(chuàng )新能獲得更多的優(yōu)勢,創(chuàng )新的熱情將難以點(diǎn)燃。市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)之一便是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

  啟示之二:福利制度的建設要與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應

  歐洲的高福利制度極大地促進(jìn)了戰后歐洲的社會(huì )穩定和進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活改善。但自上世紀90年代中期以來(lái),高福利制度又受到歐洲社會(huì )老齡化及經(jīng)濟全球化的挑戰:老齡化的加劇使得高福利制度的成本居高不下,經(jīng)濟全球化帶來(lái)的制造業(yè)轉移使得社會(huì )保障計劃支撐困難。有遠見(jiàn)的政治家疾呼推進(jìn)改革,但“胃口”已被吊高的民眾四處游行抗議。除了退休金制度在歐盟各國都進(jìn)行了變革以外,涉及到一些根本問(wèn)題的變革則荊棘叢生,阻力重重。目前,我國正處在社會(huì )公正持續受到關(guān)注的社會(huì )轉型時(shí)期,國家投入了大量的財政資金支持社會(huì )保障體系的進(jìn)一步完善,覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系正加速健全,基本衛生醫療制度正逐步完善。筆者認為,以歐洲的高福利制度為鑒,我國的社會(huì )保障制度也必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應,在建設福利制度的整個(gè)過(guò)程中,都需要不斷考慮制度的可持續性,考慮現有的福利制度是否與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。

  啟示之三:警惕地方債務(wù)風(fēng)險

  歐債危機爆發(fā)以前,歐洲的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)存在,金融危機發(fā)生后歐洲各國的財政刺激計劃更加劇了債務(wù)問(wèn)題。嚴重的主權債務(wù)問(wèn)題不僅使得歐洲各國政府在對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控方面捉襟見(jiàn)肘,更延緩了歐洲所急需的經(jīng)濟結構轉型。
  與歐洲相比,我國政府的債務(wù)占GDP的比例尚未達到國際警戒線(xiàn)的60%,系統性風(fēng)險尚不存在,但是地方政府債務(wù)所帶來(lái)的影響仍然不容忽視。地方債務(wù)的激增起始于我國政府為應對金融危機提出的四萬(wàn)億的刺激計劃,為了配合這一刺激計劃,地方政府融資平臺的數量及規模飛速發(fā)展。四萬(wàn)億刺激計劃的實(shí)施順利完成了保增長(cháng)的目標,然而地方政府融資渠道過(guò)于單一,大部分來(lái)源于銀行,也無(wú)形中增大了地方財政的隱性負債。除此之外,地方債務(wù)出現問(wèn)題也會(huì )綁架財政貨幣政策,限制財政政策和貨幣政策的空間,甚至阻礙經(jīng)濟結構的調整。鑒于此,我國需要建立防止地方債務(wù)風(fēng)險的有效機制,合理定位地方政府融資平臺的投資領(lǐng)域,健全融資平臺的法人治理結構,加強對地方政府融資平臺的監管。

  啟示之四:防止以短期調控政策取代長(cháng)期制度變革

  在達沃斯年會(huì )上,德國總理默克爾表示,財政緊縮并不是根治債務(wù)危機的根本辦法,歐元區脫困還需要積極的就業(yè)政策和政治體制改革。歐洲各國并不是不希望通過(guò)改革來(lái)緩解危機,只是對就業(yè)政策、社會(huì )保障計劃以及政治體制的變革遇到的阻力過(guò)大,政府順手的工具似乎只有財政緊縮。當前我國也處在一個(gè)十字路口,改革遇到了許多體制性的障礙,主要表現在各級政府的財政狀況與物質(zhì)生產(chǎn)增長(cháng)聯(lián)系緊密、生產(chǎn)要素價(jià)格形成過(guò)程中的市場(chǎng)化不足,等等。打破上述制度性障礙,必須依賴(lài)于深化市場(chǎng)導向的長(cháng)期制度變革。

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