|
城鎮化中的政策選擇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展
|
|
|
|
|
2012-04-16 作者：王大剛 來(lái)源：證券時(shí)報
|
|
| |
今年溫家寶總理的《政府工作報告》中提出了加快推進(jìn)城鎮化。2011年末，我國大陸城鎮人口比重已經(jīng)達到51.27%并超過(guò)農村人口。中國是近30年來(lái)城鎮化率增速最快的國家之一。觀(guān)察其他國家已有的城鎮化經(jīng)驗，將為我國在城鎮化進(jìn)程中未來(lái)政策設計以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。
從世界經(jīng)驗看，工業(yè)化是帶動(dòng)城鎮化的動(dòng)力，工業(yè)化的推進(jìn)使產(chǎn)業(yè)結構工業(yè)比重上升，農業(yè)人口城市聚集。亞當·斯密等經(jīng)濟學(xué)家很早就從分工深化和市場(chǎng)規模的良性互動(dòng)解釋了經(jīng)濟進(jìn)步。歷史上工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)濟增長(cháng)率與工業(yè)部門(mén)產(chǎn)出規模正相關(guān)，交易成本經(jīng)濟學(xué)認為，分工深化不同和生產(chǎn)鏈條延伸造成工農業(yè)部門(mén)之間發(fā)展速度的差異，工業(yè)化是早期城鎮化的動(dòng)力。
美國早期的工業(yè)化始于新英格蘭的原因就是由于土地造成的分工差異，但之后的1947年到1987年中西部在全國制造業(yè)中的比重由30%下降到22.1%。美國城鎮化經(jīng)歷了一個(gè)從聚集到分散的過(guò)程。交通和新技術(shù)尤其是汽車(chē)工業(yè)發(fā)展實(shí)際上對城鎮化的這種轉變起到了關(guān)鍵作用。隨著(zhù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)持續大規模地向城市集中，同時(shí)也帶來(lái)了“城市病”問(wèn)題，這種情況下，美國各級政府采取了推動(dòng)城市化擴散的公共政策，尤其在交通方面由過(guò)去的間接扶持轉到大規模介入，出臺例如1956年《聯(lián)邦援助公路法》等等法規措施，到1995年美國擁有的1300萬(wàn)英里的公路與街道已經(jīng)由高速公路從城市輻射深入了鄉村腹地。盡管1980年代，美國城市經(jīng)歷了“再城市化”的復興，但1990年代之后的分散化即所謂的郊區化或“逆城市化”浪潮勢不可擋，最終追求達到城市與郊區間人口與產(chǎn)業(yè)布局的均衡。美國這種由聚集到分散的城鎮化過(guò)程映射了其特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，從早期的制造業(yè)服務(wù)業(yè)到大規模的基礎設施和交通投資，汽車(chē)工業(yè)以及隨著(zhù)分散帶來(lái)的商區分散影響的服務(wù)業(yè)例如零售業(yè)等。從早期的工業(yè)化促進(jìn)城鎮化到逐漸發(fā)展后城鎮化的進(jìn)程影響到經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構的演變。
如果從人口流動(dòng)特征看城鎮化英國則更早。英國18世紀下半期出現了勞動(dòng)力最大規模的流動(dòng)，工業(yè)革命后的19世紀中葉，英國的農業(yè)人口就已經(jīng)降到總人口的25%。英國城鎮化中最明顯的是通過(guò)法律取消了對人口流動(dòng)的限制，制約制度因素消除后，大大促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉移和英國的城鎮化進(jìn)程。英國在城鎮化過(guò)程中早期政府是不作為的自然進(jìn)化過(guò)程，其間出現了大量耕地占用以及嚴重的城市化病問(wèn)題。
亞洲的日本城鎮化發(fā)展也是工業(yè)化迅速發(fā)展的過(guò)程。明治維新前日本城市的人口不足10%，1955年日本城市人口56.1%超過(guò)農村。日本1980年城鎮化率為76.2%。到20世紀90年代，日本的城鄉差別弱化，2000年日本城鎮化水平達到78.5%，速度放緩。日本島國獨特的地理位置實(shí)質(zhì)上決定了城鎮化的基本特征，城鎮化體現了大都市圈現象，這些不完全是按照日本政策的構想形成的，但日本在產(chǎn)業(yè)機構調整中也主動(dòng)提出了產(chǎn)業(yè)扶持政策。扶持對象稱(chēng)戰略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并于20世紀60年代中期明確提出了理論化、系統化的戰略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇標準，即“國際比較需求增長(cháng)率標準”和“比較技術(shù)進(jìn)步率標”。
韓國在20世紀60年代初到80年代末期間是城鎮化發(fā)展最迅速的階段，人口城鎮化水平從1960年的28.3%發(fā)展到1985年的74%。到2000年，韓國城鎮化水平達到82%。韓國的產(chǎn)業(yè)結構調整與城鎮化是同步進(jìn)行的。韓國在城市特別是大城市集聚現象非常突出。韓國政府奉行“工業(yè)為主、大企業(yè)為主、大城市為主”的政策，主要依托既有城市來(lái)集中布局本國工業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，韓國在1953-1961
年以恢復經(jīng)濟和發(fā)展消費品進(jìn)口替代工業(yè)為中心；1962-1971年以輕紡工業(yè)出口導向戰略為中心；70年代則推行以重化工業(yè)戰略為中心；80年代以來(lái)以實(shí)現技術(shù)立國和經(jīng)濟穩定增長(cháng)戰略為中心。城鎮化的同時(shí)也是韓國產(chǎn)業(yè)結構調整的載體，通過(guò)這個(gè)載體，韓國不但調整了經(jīng)濟發(fā)展方向，也創(chuàng )造和激活了龐大的內需。此外值得一提的是，韓國也曾經(jīng)歷了10年之久的新農村運動(dòng)，提出推動(dòng)農村基礎建設，改善居住條件和推廣技術(shù)；鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、特產(chǎn)農業(yè)和畜牧業(yè)，積極推動(dòng)農村保險業(yè)的發(fā)展。
我們觀(guān)察國外城鎮化的進(jìn)程，盡管各個(gè)國家擁有的自然稟賦、經(jīng)濟歷史時(shí)期和政策選擇不同，但作為城市發(fā)展本身而言，都會(huì )對社會(huì )基礎設施、市政設施、房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)有巨大需求，并對諸如鋼材、水泥、能源、交通、運輸等形成巨大壓力，從而拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。而且城鎮化水平提高也最終會(huì )推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構排序變化。各個(gè)國家城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展也表現出了強烈的政策選擇路徑依賴(lài)。
中國的城鎮化實(shí)際也有很多共性特征，例如也離不開(kāi)土地和人口變化，只是近年中國城鎮化更突出地表現出政府主導下的土地城鎮化，尤其在1998年以后，土地制度成為支持和推動(dòng)城鎮化的決定性因素。當前中國經(jīng)濟面臨結構調整，我們在政策設計和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可以借鑒國外城鎮化的歷史經(jīng)驗�！俺擎偦侵袊鴥刃枳畲蟮臐摿λ凇�，根據韓國的經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)結構調整以城鎮化為載體，在推進(jìn)中就要注意培育新興服務(wù)業(yè)以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，這才有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續增長(cháng)和擴大內需。我們可能還沒(méi)有發(fā)展到美國由集聚到分散的階段，但是要注意在推動(dòng)工業(yè)化城鎮化協(xié)調發(fā)展中的東西部差異因素。十二五規劃我們提出了七大戰略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，我們在區域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局時(shí)也要學(xué)習日本，在產(chǎn)業(yè)選擇標準方面應該有理論化、系統化的考慮。當然還有我們的人口流動(dòng)以及戶(hù)籍改革很多問(wèn)題，相信都會(huì )在未來(lái)認真借鑒深入思考的基礎上，對于城鎮化過(guò)程中的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策做出合理的設計和安排。
|
|
| 凡標注來(lái)源為“經(jīng)濟參考報”或“經(jīng)濟參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件，及電子雜志等數字媒體產(chǎn)品，版權均屬新華社經(jīng)濟參考報社，未經(jīng)書(shū)面授權，不得以任何形式刊載、播放。 |
|
|
|
|
|