去年，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了跌宕起伏的“過(guò)山車(chē)”式發(fā)展。一季度還處在增產(chǎn)擴容的爆發(fā)性增長(cháng)階段，之后則急劇逆轉陷入行業(yè)大面積虧損的危局。光伏產(chǎn)業(yè)的大起大落不符合國家經(jīng)濟結構調整方向，也與加快培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀(guān)戰略相背離，值得高度關(guān)注。
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光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入“內憂(yōu)外患”困局 |
1、光伏企業(yè)業(yè)績(jì)大幅調減或陷入巨額虧損。
據在美國上市的11家中國光伏企業(yè)2011財年第三季度財政報告，除晶科能源、大全新能源兩家企業(yè)略有盈余外，包括尚德電力、英利綠色能源、賽維LDK、天合光能、晶澳太陽(yáng)能等行業(yè)龍頭企業(yè)在內的9家光伏企業(yè)全部出現巨額虧損，共計虧損4.61億美元。
同時(shí)，江蘇陽(yáng)光、超日太陽(yáng)、向日葵、東方日升、橫店?yáng)|磁等國內光伏上市企業(yè)則紛紛預告2011年凈利潤比2010年同期大幅下降，下降幅度分別達80%、35%-65%、84%-90%、60%-72%、50-80%，拓日新能則預計2011年虧損1.35億-1.45億元。
此外，大部分中小光伏制造企業(yè)由于不具備產(chǎn)品技術(shù)和成本方面的競爭力而訂單不足，開(kāi)工率嚴重不足、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入大幅萎縮，甚至不得不面臨停產(chǎn)或破產(chǎn)狀態(tài)。據賽迪調查，我國半數以上的中小電池組件企業(yè)已停產(chǎn)，30%大幅減產(chǎn)，10%-20%小幅減產(chǎn)或正在努力維持生產(chǎn)，并已開(kāi)始不同程度裁員。
2、面臨貿易保護主義抬頭的嚴峻挑戰。
2011年第三季度，EvergreenSolar、SpectraWatt和Solyndrat三家美國光伏企業(yè)相繼宣布破產(chǎn)，誘發(fā)了美國七家太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商向美國商務(wù)部與國際貿易委員會(huì )提起貿易申訴，要求對中國出口到美國的太陽(yáng)能電池板展開(kāi)“反傾銷(xiāo)、反補貼”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙反”）調查。
2012年3月19日，美國商務(wù)部針對中國太陽(yáng)能廠(chǎng)商的“雙反”初判認定，中國太陽(yáng)能產(chǎn)品生產(chǎn)商接受了政府的不公平補貼，決定向中國產(chǎn)太陽(yáng)能電池和太陽(yáng)能板初步加征2.9%至4.73%的關(guān)稅。其中，無(wú)錫尚德被課以2.9%的稅率，常州天合為4.73%，而其他中國廠(chǎng)商則是3.59%。至于反傾銷(xiāo)的判決和反補貼稅的最終裁定，預計將于2012年上半年公布。
同時(shí)，德國光伏廠(chǎng)商Solarworld也在占全球光伏安裝市場(chǎng)最大份額的歐洲進(jìn)行游說(shuō)，要求歐盟委員會(huì )對來(lái)自中國的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“反壟斷、反傾銷(xiāo)和反補貼”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三反”）調查。
鑒于美國“雙反”調查所形成的不利于我國光伏企業(yè)的判決，歐盟為緩解其經(jīng)濟危機則很有可能會(huì )啟動(dòng)對華的“三反”調查以限制中國光伏產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，這將直接影響到我國光伏產(chǎn)品的出口。
我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)具有“市場(chǎng)在外、核心技術(shù)在外、原料在外”的特點(diǎn)，目前發(fā)展陷入困境主要受產(chǎn)能擴張步伐過(guò)快、市場(chǎng)需求增速放緩、產(chǎn)品價(jià)格大幅下降、企業(yè)資金鏈緊張等因素影響。其中，產(chǎn)能擴張步伐過(guò)快又是產(chǎn)品價(jià)格大幅下降、企業(yè)資金鏈緊張的主要誘發(fā)性因素，并成為導致行業(yè)提前“入冬”的關(guān)鍵。
一是產(chǎn)能擴張步伐過(guò)快。近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)和資本受惑于相對較高的行業(yè)毛利率、較低的行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻和廣闊的潛在市場(chǎng)，并在地方政府支持下大舉進(jìn)入太陽(yáng)能光伏行業(yè)。據浙江太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，截至2011年3月，浙江省共有176家太陽(yáng)能光伏企業(yè)，其中2010年9月后成立的企業(yè)多達78家，上規模的不到30家�！耙缓宥稀钡摹翱缭绞健卑l(fā)展引發(fā)了短期內光伏產(chǎn)能的爆發(fā)式增長(cháng)，據不完全統計，全國156家電池組件企業(yè)2011年的太陽(yáng)能電池產(chǎn)能已超過(guò)35GW。
二是市場(chǎng)需求增速放緩。2011年，全球光伏裝機容量約為24GW，同比增速達42%，較2010年129%的同比增速大幅下降，增幅放緩2/3以上。主要是受德國、意大利、西班牙光伏市場(chǎng)補貼下調的影響，占2010年全球裝機容量近八成的歐洲市場(chǎng)增速大幅放緩。對于2010年光伏產(chǎn)品出口比重接近95%的我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，外部市場(chǎng)需求的相對低增速根本無(wú)法消化國內快速增長(cháng)的產(chǎn)能。
三是產(chǎn)品價(jià)格大幅下降。2011年，受?chē)鴥葟S(chǎng)商產(chǎn)能集中釋放、需求相對萎縮、生產(chǎn)效率的提升和國際、國內領(lǐng)先廠(chǎng)商高毛利率以及企業(yè)回籠資金甩賣(mài)庫存等因素的影響，多晶硅價(jià)格從一季度末超過(guò)90美元/公斤的高位跌至年底的30美元/公斤，跌幅超過(guò)60%；硅片環(huán)節的價(jià)格下跌幅度雖低于多晶硅環(huán)節，但較年初相比跌幅也達40%-50%；電池片與組件的價(jià)格跌幅雖低于硅片環(huán)節，但較年初相比跌幅也達40%。產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降對產(chǎn)能小、耗能高和高電價(jià)地區的光伏制造企業(yè)造成極大沖擊。
四是企業(yè)資金鏈緊張。2011年，在緊縮的貨幣政策環(huán)境下，銀行體系受額度限制、存貸比約束和對光伏市場(chǎng)前景悲觀(guān)預期等因素影響，幾乎所有商業(yè)銀行和政策性銀行都對中小太陽(yáng)能光伏企業(yè)采取貸款收緊政策，即信貸以存量為主，不再給予新增信貸。同時(shí)，受產(chǎn)能規模迅速擴張、光伏產(chǎn)品價(jià)格暴跌、庫存積壓嚴重等因素影響，主要光伏企業(yè)的資產(chǎn)負債率大幅上升，利用自我積累的內源性融資功能基本喪失，一大批光伏制造企業(yè)正處于資金鏈斷裂的邊緣。
針對太陽(yáng)能光伏行業(yè)出現大面積虧損的問(wèn)題和面臨貿易保護主義抬頭的嚴峻挑戰，建議應從以下三方面著(zhù)手。
一是正確認識當前的發(fā)展困局，樹(shù)立信心、挺過(guò)難關(guān)。
供需失衡是任一市場(chǎng)性行業(yè)都會(huì )面臨的問(wèn)題，特別是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期出現一定“泡沫”十分正常。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，只要需求保持增長(cháng)，市場(chǎng)機制可以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、市場(chǎng)主體對利益追求的變化，自動(dòng)淘汰那些成本高、質(zhì)量差、技術(shù)水平落后、缺乏競爭力的落后生產(chǎn)能力。
從長(cháng)期看，能源發(fā)展必須轉型，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不容置疑。因此，當前太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷的發(fā)展困局，一方面，是新興產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段，在這樣螺旋式上升的過(guò)程中，企業(yè)和市場(chǎng)會(huì )承受調整的成本，不會(huì )構成對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大制約；另一方面，也有利于人們更加冷靜地思考產(chǎn)業(yè)的理性發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅是簡(jiǎn)單的產(chǎn)能提升，更重要的是在掌握核心技術(shù)前提下國際競爭力的提升以及市場(chǎng)不斷培育壯大的問(wèn)題。
二是必須選取合適的政策著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)光伏制造業(yè)的健康有序發(fā)展。
第一，減少成套關(guān)鍵設備的引進(jìn)，加強關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵部件的技術(shù)攻關(guān)。一方面，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況對引進(jìn)的成套關(guān)鍵設備和產(chǎn)業(yè)化前期關(guān)鍵技術(shù)實(shí)行國產(chǎn)化方針，通過(guò)對引進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵裝備的分解、研制進(jìn)行創(chuàng )新開(kāi)發(fā)；另一方面，也要逐步改變目前對成套關(guān)鍵設備引進(jìn)的發(fā)展模式，著(zhù)重引進(jìn)技術(shù)專(zhuān)利、技術(shù)情報和基礎性科研成果。
同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節加強合作，積極研發(fā)能降低成本、提高能效、提升光電轉化效率、產(chǎn)品性能的新型技術(shù)，力爭獲得具有自主知識產(chǎn)權的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，增強我國在技術(shù)路徑選擇上的自主性。特別是，要發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研結合的優(yōu)勢，加強對多晶硅冷氫化技術(shù)、準單晶硅鑄錠技術(shù)、光伏玻璃減反鍍膜技術(shù)等獲得行業(yè)內廣泛認可的技術(shù)應用推廣和金剛石線(xiàn)切割技術(shù)、大尺寸區熔單晶硅技術(shù)、回收硅粉技術(shù)等前沿生產(chǎn)技術(shù)以及控制器、逆變器、反應器、大型氫氣壓縮機等關(guān)鍵設備的研究開(kāi)發(fā)。
第二，加強行業(yè)準入管理，重點(diǎn)支持具有相關(guān)技術(shù)背景的龍頭企業(yè)。通過(guò)嚴格的政府及行業(yè)標準，特別是要從能耗、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等方面規范行業(yè)投資，堅決淘汰技術(shù)水平低、污染嚴重的企業(yè)，并引導資源向技術(shù)優(yōu)、污染少、能耗低、規模大、成本低、具備行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)集聚，加強行業(yè)整合并購，保證產(chǎn)業(yè)的有序、可持續發(fā)展。同時(shí)，繼續建立健全太陽(yáng)能光伏行業(yè)的原料和產(chǎn)品的技術(shù)標準、檢測和認證體系，保證多晶硅、光伏組件等原料和最終產(chǎn)品的質(zhì)量，規范引導光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
第三，加速淘汰落后設備。借鑒日本淘汰落后產(chǎn)能的政策手段，通過(guò)加強與產(chǎn)業(yè)界的合作，制定設備注冊制度，即注冊現有設備并限制非注冊設備使用，限制新增設備。同時(shí)，利用國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，對那些按計劃淘汰落后設備的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，對淘汰設備造成的失業(yè)人員給予救濟，并采用特別折舊制度、即允許企業(yè)把一部分利潤作為固定資產(chǎn)折舊攤入成本以降低稅收負擔。
三是鼓勵太陽(yáng)能光伏應用，進(jìn)一步發(fā)展太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)。
結合太陽(yáng)能光伏發(fā)電所具有的間歇性、波動(dòng)性、可調度性低和成本高等特點(diǎn)，借鑒發(fā)達國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，逐步解決制約光伏市場(chǎng)開(kāi)拓的問(wèn)題，大力培育國內消費市場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的協(xié)調發(fā)展。
第一，加強電網(wǎng)建設。要保證電網(wǎng)建設與光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展相匹配，力爭統一規劃電網(wǎng)和光伏電站的建設布局。為促進(jìn)光伏發(fā)電的消納、提升并網(wǎng)運行的管理能力，應建立太陽(yáng)能發(fā)電預測系統，加強對太陽(yáng)能發(fā)電量的實(shí)時(shí)監測；并繼續加大對智能電網(wǎng)、特高壓輸電線(xiàn)路網(wǎng)、大規模儲能技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用。
第二，支持小型分布式光伏發(fā)電項目的開(kāi)發(fā)。加強用戶(hù)側分布式電源模式對電力系統安全穩定性影響、分布式電源系統優(yōu)化集成與匹配設計技術(shù)、分布式電源微網(wǎng)系統并網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)等方面的研究。通過(guò)對居民、政府和企業(yè)分布式光伏發(fā)電系統的安裝提供補貼、適度放開(kāi)分布式太陽(yáng)能光伏發(fā)電項目經(jīng)營(yíng)許可、鼓勵電力企業(yè)高價(jià)回購分布式光伏發(fā)電項目多余電力等措施，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電。
第三，推進(jìn)光伏發(fā)電項目盡快并網(wǎng)。對電網(wǎng)企業(yè)制定光伏發(fā)電最低比例計劃。鼓勵地方供電公司參與光伏發(fā)電項目的建設和前期工作，并將配套電網(wǎng)設施作為項目建設一部分，力爭實(shí)現光伏發(fā)電項目和電網(wǎng)建設的同步。對光伏發(fā)電項目的政府補貼，應根據實(shí)際發(fā)電量采取度電補貼模式，即“先發(fā)電后結算”。同時(shí)，在現有電網(wǎng)企業(yè)收入仍依賴(lài)發(fā)電環(huán)節與終端銷(xiāo)售環(huán)節“價(jià)差”的體制下，加強對“自發(fā)自用”太陽(yáng)能光伏發(fā)電量對電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)成本、應得收入總量影響的研究。