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2012-04-16 作者：吳秋余 來(lái)源：人民日報
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財政部的最新數據顯示，今年第一季度我國財政收入同比增長(cháng)14.7%，與去年一季度增長(cháng)33.1%相比，增速出現較大回落。在習慣了財政收入長(cháng)期大幅增長(cháng)之后，一些人開(kāi)始對財政出現的“歉收”表示擔憂(yōu)，甚至認為這是我國經(jīng)濟增長(cháng)出現問(wèn)題的反映。
然而，理性分析我國當前財政收入增速回落的原因就不難發(fā)現，我國當前出現的財政
“歉收”現象有其合理性和必然性。
近年來(lái)，“減稅”一直是我國稅制改革的主基調。去年以來(lái)實(shí)施的個(gè)人所得稅調整和營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，既增加了居民收入，又減輕了企業(yè)負擔。據統計，去年9至12月份因實(shí)施個(gè)稅新稅法相應增加居民可支配收入約600多億元，減稅力度超過(guò)預期。這些減稅政策的實(shí)施，有利于經(jīng)濟社會(huì )的長(cháng)遠發(fā)展，對于減稅帶來(lái)的財政收入減少，不僅不必感到憂(yōu)慮，反而應該大聲叫好。
當前，我國正處于經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，傳統的落后產(chǎn)能逐步淘汰，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)還在培育發(fā)展過(guò)程中，由此帶來(lái)經(jīng)濟增速放緩，也必然會(huì )影響到財政收入。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，這是一種合理的現象，雖然可能帶來(lái)財政收入一時(shí)的減少，但從長(cháng)遠來(lái)看，經(jīng)濟轉型升級的成功將為未來(lái)財政收入的持續增長(cháng)創(chuàng )造良好條件。
此外，在國家嚴厲的房地產(chǎn)調控政策的背景下，作為地方財政重要支撐的土地出讓收入相應減少，也是造成財政增速回落的重要原因。但應該看到，土地財政是不可持續的，過(guò)分依賴(lài)土地財政，既會(huì )帶來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展，也為財政本身埋下了隱患，最終導致房地產(chǎn)業(yè)綁架地方財政、綁架經(jīng)濟政策的惡果。從這個(gè)意義上說(shuō)，由土地出讓減少帶來(lái)的財政收入增速回落，是一種良性的、合理的回歸。
從長(cháng)期趨勢來(lái)看，經(jīng)濟結構調整不可能一蹴而就，結構性減稅、房地產(chǎn)調控等政策也將延續。因此，在未來(lái)一段時(shí)間內，財政收入像過(guò)去那樣高速增長(cháng)是不現實(shí)的。在這種情況下，不僅要重視努力增加財政收入，更要精打細算，把財政資金管住用好，保證每一分錢(qián)都能花到實(shí)處，發(fā)揮最大的效用。
今年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)十分繁重：實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標，提高新農合的補助標準、加強保障房建設等，這些民生領(lǐng)域的重要目標，既是迫切需要解決的社會(huì )問(wèn)題，也是老百姓的殷切期盼。對于民生領(lǐng)域的財政投入，絕不能因為財政收入放緩而降低。
管住用好財政資金，還需要不斷加強財政的精細化管理，進(jìn)一步壓縮“三公”等經(jīng)費支出，減少不合理的財政開(kāi)支和浪費行為，把好鋼用在刀刃上，推進(jìn)財政支出的科學(xué)化和規范化管理。
值得注意的是，今年是各級地方政府換屆后的第一年，地方政府加快發(fā)展、大干快上的勁頭都比較足，這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有利條件，但也可能帶來(lái)地方財政比較大的花錢(qián)沖動(dòng)。在財政收入放緩的情況下，特別要防止地方政府寅吃卯糧，通過(guò)大量發(fā)行地方債和政府融資解決財力不足的狀況，為日后埋下風(fēng)險隱患。地方各級政府急需轉變觀(guān)念，要更加腳踏實(shí)地、量入為出，不搞“政績(jì)工程”和花架子，切實(shí)為地方經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生多做實(shí)事。
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