地方政府政績(jì)未必要與GDP脫鉤
2012-04-16   作者:葉檀  來(lái)源:解放日報
 

 
  葉 檀

  虛假的統計數據是中國經(jīng)濟的腹心之疾。
  4月9日,國家統計局局長(cháng)馬建堂在局務(wù)會(huì )議上稱(chēng),在統計數據上弄虛作假是統計領(lǐng)域最大的腐敗,是對政府公信力最大的影響,堅決懲治和積極預防在統計上弄虛作假是統計系統廉政建設的首要任務(wù)。這是國家統計局長(cháng)今年以來(lái)第四次公開(kāi)強調預防和嚴懲統計數據造假行為。今年2月14日,馬建堂發(fā)表公開(kāi)信,要求企業(yè)對任何暗示、授意甚至強令企業(yè)虛報瞞報、偽造篡改統計資料的行為,應堅決予以抵制,并積極進(jìn)行舉報。
  除了呼吁與號召,根絕虛假的統計數據還須有治本之策。目前的主流看法是,GDP等數據造假源出政績(jì)考核,因此只要把GDP與政績(jì)脫鉤,萬(wàn)事大吉。民進(jìn)湖北省委副主委、湖北省統計局副局長(cháng)葉青表示,關(guān)鍵問(wèn)題在于政績(jì)考核體制沒(méi)有改變,“數字出官,官出數據”的循環(huán)依然存在,地方官員干預統計數據的現象屢禁不止。這需要改變政績(jì)與GDP掛鉤的制度,讓地方行政官員擺脫GDP數據的束縛,而代之以幸福指數或者和諧指數,某些地方官員干預數據的現象才有可能逐步減少。
  此語(yǔ)未深入核心,假設政績(jì)與幸福指數、與環(huán)保指數掛鉤,我們怎么能夠保證幸福指數等統計不會(huì )弄虛作假?如果對地方政府的考核失去了一切統計數據的依據,所謂的考核也就成為盲人摸象。
  葉青認為,目前地方政府干預統計數據的另一重原因是,由于去年國家統計局沒(méi)有實(shí)行“一套表”互聯(lián)網(wǎng)直報,一些地方政府及部門(mén)擔心數字出現大變故,擔心影響政績(jì)。這話(huà)非常直白,聯(lián)網(wǎng)直報之前之后的數據相差過(guò)大,此前的數據真實(shí)性會(huì )受到質(zhì)疑,由此推論開(kāi)去,建立在這一套統計數據上的經(jīng)濟決策也就不那么靠譜,進(jìn)一步說(shuō),建立在這套統計數據之上的市場(chǎng)決策科學(xué)性也就存疑。如果決策者在半真半假的數據中制訂政策,政策的科學(xué)性也就被打了折扣。
  關(guān)鍵是統計數據的真實(shí)性。為防止統計弄虛作假必須從源頭杜絕,國家統計局在技術(shù)手段上進(jìn)行了改進(jìn),即全國70萬(wàn)家“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數據中心或國家認定的省級數據中心所送統計數據,如此不必層層匯總,可以避免數據受到干擾。
  然而,上有政策,下有對策。媒體曝光的一連串造假現象顯示,運用技術(shù)手段無(wú)法改變造假激勵機制,媒體所披露的案例包括:3月20日,山西河津市統計局被曝個(gè)別工作人員向企業(yè)發(fā)送數據資料,要求企業(yè)按此數據報送;4月6日,甘肅玉門(mén)市政府被曝發(fā)文要求企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報報表須送審后再上報;4月6日,福建建甌市被曝發(fā)文要求企業(yè)送審報表數據通過(guò)后,才能網(wǎng)上直報。技術(shù)手段改進(jìn)無(wú)法杜絕造假。打個(gè)比方,運用聯(lián)網(wǎng)直報杜絕統計數據造假,如同在防火墻上涂了一層金漆,中看不中用。
  毫無(wú)疑問(wèn),我國必須從模糊管理走向數目字管理,較為精確的數目字管理是建立現代社會(huì )的基礎條件。統計數據必須隨著(zhù)時(shí)代變遷進(jìn)行變革,以符合時(shí)代的需求。我國的統計數據不僅需要隨著(zhù)時(shí)代進(jìn)行變革,更要因地制宜,建立成本低廉而有效的數據監管體系。
  以美國的GDP改進(jìn)而論,據2002年《統計研究》第7期《GDP——20世紀最偉大的發(fā)明》這一論文,在上世紀70年代,美國進(jìn)入嚴重的通貨膨脹期,此時(shí),制定貶值和收益率的概念成了嚴重的問(wèn)題,美國商務(wù)部成功地開(kāi)發(fā)了像資本消費、津貼調整等解決辦法,有效地規范了整個(gè)系統,而且非常有效。幾年后,他們又引入對電腦進(jìn)行享樂(lè )消費價(jià)調整辦法。而更近些時(shí)候,他們在GDP賬戶(hù)中引進(jìn)了鏈型調價(jià)方法。在有更好的GDP數據反映整體經(jīng)濟溫度之前,我們要做的不是拋棄GDP,而是校正體溫計,讓體溫計更加準確。
  在中國保障統計數據的準確性需要因地制宜,一要改變目前的統計人員聽(tīng)命于地方政府的辦法,實(shí)行垂直管理,二是地方統計局與當地政府脫鉤,經(jīng)費、人員編制、領(lǐng)導任命都由國家或省一級垂直管理。如此,可以做到統計數據在公布之前的保密性。
  而在統計方法上,在計算地方GDP的過(guò)程中,不僅測算流量,更要測算存量財富,測算綠色GDP,以企業(yè)計算資產(chǎn)收益率的辦法來(lái)考核地方政府為獲取一定量的GDP所付出的資金、環(huán)境以及社會(huì )、文化各方面的成本。如此,不僅能夠了解當地的經(jīng)濟發(fā)展速度,更能了解經(jīng)濟發(fā)展背后的代價(jià),所支付的成本?己艘簿凸降枚。
  務(wù)實(shí)的思維與創(chuàng )新的辦法,才能解決中國所面對的誠信缺失等根本性問(wèn)題。如果發(fā)生問(wèn)題,發(fā)生數據造假,就拋棄目前的統計,甚至全盤(pán)拋棄目前的統計體制,無(wú)異于因噎廢食。

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